邱水平 越省钱越敢给钱

早在1995年在英国留学的时候，就曾给北京大学的党委书记写信，论述信息化对思想教育工作的冲击作用将很大；1998年在朝阳区担任主管信息化工作的副区长时，组建信息办，推行一站式办公和并联审批；1999年开展朝阳区CBD的规划工作时，高度重视信息化的作用，把网络建设纳入规划；2003年在北京市投资促进局任局长时，为了使其网站更容易被搜索到，把北京市投资促进局的网站域名，从原来的单位名称修改为“投资北京”，点击量一下子就超过了香港贸发局。

这里诞生了京郊首家民俗旅游网络村，全村42户村民，有38家从事民俗接待，每个民俗户都建立了家庭网页；农民接入无线宽网，每年只需花费几十元钱，目前，无线宽网已覆盖100多个行政村，计划到2007年底，将覆盖全区273个行政村；被信息产业部确定为“基于国产基础软件的政务信息化领域平台研发及应用示范”的示范点……

这就是北京市平谷区。

日前，中国计算机报社执行总编刘保华与平谷区人民政府区长邱水平就平谷区信息化建设展开了对话。

建设两个高速公路

刘保华：很多人都知道平谷桃子和每年一度的平谷国际桃花节，而信息化在促进平谷果业发展和推介国际桃花节方面发挥了重要作用。作为区政府一把手，您怎么认识信息化在推进平谷发展方面所起到的作用？

邱水平：正如您所说，平谷区产业结构特殊，果业比例大，这样的产业结构会产生特殊的需求。比如：有的大桃只有一个星期的保质期，需要尽快实现销售；果业对栽培技术的要求很高，需要开展栽培技术培训。诸如此类的要求都涉及到一个技术手段利用的问题，这都离不开信息化。平谷区有一个桃园村，是一个果品运销专业村，利用信息化拓宽了销售渠道，销售半径由原来的东三省扩大到全国20多个省市，信息化的作用显而易见。

信息化不仅推进果业发展，更是平谷区强化区域经济发展和实现整体起飞的战略选择。平谷区地处北京郊区，人均收入在北京倒数第一，直到现在还没有开通到平谷的高速公路。为了实现起飞与发展，平谷区提出了两个高速公路战略：一个是京平高速公路，将于今年年底正式通车；另一个是信息高速公路，也就是要大力推进信息化。

刘保华：在您的心目中，平谷区信息化建设的蓝图是什么？

邱水平：平谷区的信息化蓝图一方面要结合信息化发展的趋势和特点，另一方面也要结合平谷区自身的实际。简单地说，平谷区的信息化蓝图就是要把平谷区建成一个信息化全面覆盖的区域。特别是农村地区，我们具有利用软硬件拼接成功应用的无线宽带技术，接入价格相对较低，有利于推广应用，年底要实现无线宽带100%覆盖农村地区。

平谷区的政府办公、招商引资、等要通过信息化加快效率，安全管理、交通管理、城市应急管理等要通过信息化得到改善，同时，还要通过信息化手段建立集成性平台，加强培训，树立区域经济发展品牌。

信息化没带来财政压力

刘保华：国家相关部门和专家一直在倡导低成本推进信息化建设，请问，您是如何理解低成本的？

邱水平：我认为低成本包含两个意思，一个是少花钱，一个是效果一样好，功能和效益要几乎一样。要做到少花钱，不仅指每一个单一的项目要实施成本核算和成本控制，也指全区的信息化建设在整体上成本是低的，这就要求在规划上避免重复建设。

刘保华：平谷区为做到低成本建设信息化，采取了哪些措施？

邱水平：我历来重视信息化工作，无论多忙，都会参加信息办组织的会议，并且信息办是我初到平谷任区长时进行调研的前三个单位之一。但重视并不意味着可以不计成本地批准信息化建设的项目。

为降低信息化建设成本，首先，我们大量采用国产产品。全区118个单位的计算机，安装国产办公套件的占了80%以上，国产基础软件在可用性和可靠性方面能够满足政府和农村应用软件系统的需求，而且国产操作系统与国外同类软件相比，在价格方面具有很大优势，能够大幅降低信息化建设成本。其次，我们建立了一支技术队伍，结合平谷区的实际，研发实用性技术，并负责信息系统的管理和运维。刚才我们谈到的农村无线上网技术，就是这支技术队伍利用软硬件自己拼接出来的，现已经向国家申请专利，有助于低成本推进信息化应用。再有，平谷区信息办能够提前介入其他部门的信息化规划，去除可能造成部门之间重复建设的规划，从而实现资源的最大化利用，降低建设成本。

从实际工作看，我没有从信息化部门感到财政压力，而且信息化部门在推进技术创新和应用方面颇有成绩，这是我比较满意的。我主张少花钱多办事、办大事、办好事、办成事，希望政府各部门不要给我资金压力，这在客观上也会促使各个部门在进行信息化项目规划时主动控制预算成本。

刘保华：可以感觉到，您希望能够降低成本，那您是否会主动提出要增加政府投入去实施某个信息化项目呢？

邱水平：当然会。低成本并非一味地降低成本，也要看需求及效益，这些因素彼此之间不是孤立的。比如：前段时间，我们的技术队伍自主研发的应急指挥车不仅节省了100多万元，而且还获了奖，政府是可以拿出资金来支持这个项目的。其实，这些项目越省钱，我越敢给钱，因为我对这个团队和这些项目很放心。

现有的体制获好评

刘保华：您刚才说信息办提前介入规划，应该是涉及到了体制机制方面的问题。现在很多人把信息化建设的问题归结为体制机制问题，请问，您认为该如何解决信息化建设中的体制机制问题？

邱水平：信息化建设不仅有技术问题，组织体系和人为因素也很重要。我认为解决体制机制问题，在宏观上要注重部门之间的协调，在微观上要重视细节问题该如何解决。比如，信息办提前介入规划，就是一个细节问题。

任何事情都怕认真，只要你认真了，事情总会得到解决的。今后，平谷区还将在财政局设财政评审中心，对所有申报的项目进行预审。这也是一种机制安排，但建立了机构，如果人不认真，效果也将大打折扣。因此，人的因素是第一位的，要有一个办事认真、能主动为政府着想的好团队。

目前，平谷区不仅设有信息办，而且也设有信息中心，信息中心下面还有八个公司，这构成了平谷区推进信息化建设的团队。这八个公司对平谷区的实际情况比较了解，在促进低成本建设和实现应用创新方面发挥了重要作用。这些公司在参与招投标的时候，不会抬高价格，并且每年都会上交不少的税收，达到了信息化带动区域信息产业发展的目标。

到平谷来参观的专家都对这种体制安排表示赞赏，我也认为单纯的政府指导容易造成效率低下，单纯的企业主导容易造成价格高昂，而现有的体制安排还不错，比较有活力，有利于把政府指导和企业活力很好地结合起来。因此，这种安排有必要坚持下去。

链接:平谷区农村地区建网模式

平谷59.7%的区域是山区，平谷区信息中心经过不断的实践和创新，自主研发了一系列适用于山村、平原村等各种地貌的无线网搭建方案：以区信息中心网络机房为中心点，中心网络机房通过多条光纤通道连接国际互联网；乡镇为二级节点，通过光缆连接中心机房；村为三级节点，全区所有村都和乡镇连接光缆。

该方案采取有线网和无线网相结合的模式，在现有的宽带多媒体网络平台基础上，依托光纤网络基础设施和无线网络技术，采用“光缆到村，无线到户”的技术方式实现网络的互联互通，在建网成本、一次性投入资金、运营成本上屡创新低，在建网速度、抗干扰能力、覆盖距离远、可靠性上屡创新高。

业内专家多次考察、测评无线上网技术，认为这种技术是一种农民用得起的技术，值得在农村地区广泛推广。