城建局发展城市资本化讲话

同志们：

要按照突出重点、梯次推进的原则，大力发展基础条件好、经济实力强和发展潜力大的乡镇。要以*、*、*、*市级50强镇建设为重点，加大培育和扶持力度，通过抓特色产业、支柱产业和村镇基础设施建设，把城镇建设与市场建设、产业集群发展结合起来，引导农民向城镇集聚、发展非农产业，就地转化农村剩余劳动力，努力形成一批规模适度、特色鲜明、功能齐全、设施相对完善的小集镇。通过重点带动，到2010年，重点镇建成区人口分别发展到*人左右，建成区面积分别达到*公里以上；一般建制镇要发展到*人以上，镇区面积分别达到1*公里左右。同时，要坚持以“文明新村”建设为载体，加强中心村建设，引导附近自然村向中心村适度集中，推进村庄脏乱差治理，加大绿化美化力度，明显改善村容村貌。今年各乡镇要力争建设1—*文明新村的样板。

三是加快公路建设。要继续完善城乡道路体系，重点抓好遗留工程扫尾和“村村通工程”以及桥涵建设。具体来讲，今年农村公路建设的主要任务包括：①干线公路建设。完成s244镇王线王集至*二级油路遗留工程，扫尾工作要在6月3日前全部完工。完成景观路的建设任务，6月30日前要交付使用。完成景观路老白河桥的施工任务，8月30日前要交付使用。②县乡国债公路建设。开工建设*—*三级油路改建工程，全长*公里，投资*万元，今年8月31日前完工。歪施路、县城樊集、五星—溧河等三级油路改建工程要在6月30日前完成。③村村通工程。今年的村村通工程是333公里，涉及1*乡镇，15*行政村。其中：前高庙乡1*村21公里，*镇1*村51公里，*镇1*村177公里，*镇1*村24公里，五星镇1*村22公里，溧河铺镇*村19公里，施庵镇2*村32公里，*镇1*村44公里，王集镇*村16公里，城郊乡1*村37公里，樊集乡*村8公里，上庄乡*村28公里，上港乡1*村14公里。市政府要求今年的村村通工程必须在6月底前完成。各乡镇要及早安排部署，拓宽筹资渠道，优化施工环境，确保施工进度和质量，不断提高道路通行能力。

(三)树牢经营理念，广开城建融资渠道

“十一五”时期，我县城镇建设的任务很大，必须将经营理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，积极探索城市资本营运的有效途径，多方筹措资金，加大城镇基础设施的投入。

一是坚持城市资源资本化。要垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。今年要大胆探索多元制有偿供地模式，通过实行国有土地年租制、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价或入股、国有土地置换、集体土地农用地转用等多种形式，盘活存量，实现土地收益最大化。在这方面，城关、城郊、王集、施庵做得不错。供水、能源、道路、绿化、信息传输、排污与排水处理等城市基础设施，要通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运。一高中分校、污水处理厂都是采取bot模式引资兴建的。冠名权、广告权、公交线路经营权等城市无形资本，要通过拍卖等方式实行有偿使用，从而盘活资产，增加政府收益。

二是坚持城市建设市场化。要把城市看作是一个资本技术密集型的产业形态，不断提高城市建设的市场化程度。要引入竞争机制，开放建筑市场，建立完善招标、投标办法，确保公平、公正、公开，杜绝暗箱操作。要把城镇基础设施作为产业来经营，在政府、企业和投资者之间建立一种互动、互利、互惠的机制，促进城市基础设施建设可持续发展。

三是坚持城市经营公司化。城市经营项目，都要实行公司化运作，明确投资主体和产权主体。供水、环卫、园林的经营，要以企业为主体，企业自主经营、自负盈亏，进一步加快全县建设系统事业单位改革步伐，逐步建立和实施作业市场的综合承包制度，切实做到事企分离、管养分离。

四是坚持投资主体多元化。实行投资主体多元化是解决资金问题的重要途径。要坚持通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。把具有较好经济效益的城建项目推向市场，通过专业融资机构和资本市场吸引社会资本直接投资，采取项目打捆方式，扩大银行贷款。要充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，把有限的财政资金用在公用设施建设领域等关键处。要进一步放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营，吸引更多民间资本进入市政设施建设，变“有多少线办多少事”为“办多少事筹多少钱”，加速推进城市建设。

(四)强化产业支撑，发挥聚集效应

产业发展水平决定生产要素聚集程度，决定城镇人口规模。没有产业的城镇是一个空壳，不会有持续发展能力。因此，城镇化并不等同于城市建设，关键要发展产业，形成产业支撑。

一是加快工业发展。工业化是城镇化的根本动力，要立足资源优势和区位优势，大力调整优化结构，突出发展棉纺织工业，加快发展食品工业，积极发展化学工业，着力培育轻工、机电工业，不断培育壮大县域工业支柱产业。要尽快修订完善促进工业发展的政策措施，推动工业企业技术改造；实施扶扶优扶强，规划建设一批优势工业项目，增强城镇发展后劲。要进一步加强县纺织工业园区和乡镇工业小区建设，推动工业向园区集中，项目向园区摆布，将园区建成新型工业的密集带和城市发展的新亮点，实现工业化和城镇化的良性互动。

二是大力发展第三产业。第三产业是城镇化的后续动力。今后要以现代市场体系建设为重点，在继续发展壮大和改进提升运输、仓储、批零、餐饮等传统第三产业的同时，重点加快现代物流业、文化产业、金融信息、社区服务等新兴服务业发展。要大力培育市场体系，规范完善现有的集贸市场，新规划建设一批综合市场或专业农贸市场，增强城镇化对生产要素的聚集调剂作用。要支持发展小城镇服务业，鼓励大中城市商贸企业到城镇开展商业流通、物流配送、农副产品批发等涉农经营活动，组织供需见面，为农业生产生活条件改善和农村产品的流通提供便捷服务，使其成为扩大就业、带动经济增长的重要产业。

三是积极发展房地产业。要大力开发经济实用住房、商品房、商用房，按照功能区划，坚持集中连片、整体开发的原则，加快建设功能齐全、各具特色的住宅小区，为市民营造清洁、优美、安静、舒适的良好人居环境。要大力发展特色产业。另外，对于一些成为城镇支撑的特色产业，要进一步按照培强龙头、建设基地、打造特色、形成支柱的思路，尽快做大、做强、做新、做特。

(五)多策并举，营造城镇化发展的良好环境

要加快城镇化进程，必须抓住关键，创优环境，消除影响发展的一些体制机制上的障碍。

一是健全完善各项政策措施。要建立和完善有利于农民向城镇转移的运行机制，稳步推进农村土地流转制度改革，解除农民后顾之忧，保障农民利益不受侵害，推进农民向城镇转移。要进一步改革城镇户籍管理制度，创造条件，逐步推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度，统一城乡户籍管理。要进一步降低外来从业人员进城落户的限制条件，简化入户手续，并调整教育、就业计划生育等相关政策，保证新落户居民的基本权利。要建立城乡平等就业制度，将外来从业人员纳入城镇公共就业服务范围，逐步建立城乡平等的就业制度，继续清理限制农民进城就业的歧视性政策规定，取消对外来人员及其用工单位的不合理收费，逐步将外来人员纳入城镇公共就业服务范围。

二是加强城市管理。要以“双创”活动为载体，以交通秩序、卫生管理、市场规范为主要内容，突出县城出入口、城乡结合部、背街小巷等重点部位，进行经常性地综合整治，彻底扭转*脏、乱、差的局面。要强化规划实施的监督管理，建立长效管理机制。要继续加快实施*绿化、亮化、净化工程，不断美化县城环境。要继续搞好军民渠、护城河治理，不断提升城市品位。要强化市民城市意识和城市法规意识，营造“新野是我家，文明靠大家”的浓厚氛围，提高市民参与城市管理的积极性。

三是推行行政区划调整和管理体制改革。要完善城市管理体制，健全管理机制，统一管理标准，合理划分管理辖区，明确管理服务职能，激活城市管理基层细胞，实施精细管理。加快整合行政区划，设立新的街道办事处，逐步改变城乡混杂、辖区交叉、管理不便的现状。规划和引导社区建设，培育社区组织，逐步建立完善的社区管理和服务体系，提升城市综合管理水平。

四、切实加强对城镇化工作的组织领导

加快城镇化进程是一项系统性强、牵涉面广的工作，各乡镇*直各部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，强力推进。

第一，强化城市意识，把握发展规律。要进一步解放思想，更新观念，学会用城市的眼光来看待问题，用城市的思维来谋划工业，用城市的标准来衡量工作，牢固树立抓城建就是抓经济，抓城镇化就是抓发展、抓现代化建设的理念，不断增强法制意识、文明意识、秩序意识、服务意识和平等意识，增强工作的预见性、主动性和自觉性。要加强对城镇化理论的学习与研究，把握城镇化发展的规律，科学制定本地、本部门城镇化的发展思路和工作重点，协调解决城镇化进程中的重大问题，增强驾驭城镇化工作的能力和水平。

第二，明确目标责任，强化督促检查。要把加快城镇化作为一项战略任务摆上突出位置，纳入全县目标管理体系。继续实行县四家领导分包重点工程、重点工作制度，建立分工明确、职责清晰的协调机制，及时研究解决城镇化发展中遇到的矛盾和问题，并负责对城镇化工作进行督导。各乡镇、各有关单位也要及时建立相应的工作机制，层层落实责任，狠抓工作落实。今年，对已确定的重点建设工程，县里要组织城镇化领导小组*委、政府督查室定期、不定期地进行督查。同时，仍将组织县人大代表、政协委员进行视察，并发挥新闻媒体作用，进行监督和反馈，确保各项建设任务落到实处。

第三，坚持齐抓共管，形成工作合力。各有关职能部门要从经济社会发展的全局出发，强化服务意识，找准参与城镇化工作的切入点，提高工作效率，改进服务方式，密切配合，齐抓共管。城建部门要在做好城镇建设和管理等职责内工作的同时，针对城镇化进程中出现的新情况、新问题，及时出谋划策，保证城镇化健康有序推进。规划、公安、工商等有关部门要各负其责，各尽其能，为城镇建设出力尽责。城关镇、城郊乡要继续发挥顾大体、识大局的良好工作姿态，协调联动，保证工程建设顺利进行。要大力叫响“人民城市人民建、建好城市为人民”的口号，动员群众积极参与城镇化工作，形成全社会鼓励、支持城镇化的“大合唱”，推进全县城镇建设上台阶。

同志们，推进城镇化是大势所趋、发展之要，全县上下一定要高度重视，统筹谋划，强化措施，精心运作，不失时机地加快建设步伐，努力开创我县城镇化工作新局面，为促进新野十一五既快又好地发展做出新的更大贡献。

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(二)严格建设标准，确保工程质量

农村公路不同于国道省道，在建设过程中，既要遵公路建设的一般要求，更要兼顾有利生产，方便出行的特殊要求，一定要坚持“因地制宜、事实求是、坚持标准、确保质量”的原则。在线路选择上，要以走老路为主，不过分强调宽平直、尽量不占耕地，不拆迁房屋，不损害群众利益，努力体现以在公路技术等级上，今年市交通部门下达的村村通工程技术标准是平原四级油路，路基宽不少于5*，路面宽不少于3*，路两侧各有不少于*的路肩，各乡镇必须严格按照技术规范要求，提高建设质量，延长道路的使用年限。质量是交通公路部门的生命线，质量的好坏关系到巨额的投入能否发挥效益，关系到人民生命财产安全和政府的形象。因此，我们一定要以高度负责的态度，认真贯彻落实《*人民政府关于进一步加强公路建设质量监督管理的通知》精神，明确项目法人、设计、施工、监理等参建各方责任，采取招投标方式确定施工主体，落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、质量责任终身制。具体讲，一是要严格市场准入，把好施工队伍的准入关，筛选出施工进度快、质量优的施工队伍进行施工，从源头上控制工程质量，加强质量监督。二是要把好工程质量监督关。把质量管理工作作为工程建设的重点和核心，贯穿于设计、施工、监理等工程建设的全过程，抓好工程内在质量，确保各项技术指标符合行业规范和设计的要求，避免造成不必要的资金浪费。三是要加强责任追究，落实工程质量终身负责制。进一步工程建设各个环节的责任，对工程质量出现问题的，要严格依法追究相关责任人的行政责任和法律责任，绝不姑息纵容。

(三)齐抓共建，优化施工环境

农村公路连接广大农村，受益千家万户，是一项基础性、公益性事业。新闻部门要加强宣传，在电台、电视台开辟专栏，正确引导，及时报道，在全县范围内形成强大的舆论氛围。要加大对施工环境的治理力度，公安部门要维护好工程建设秩序，搞好施工现场治安综合治理工作，严厉打击强拉强卖、强包工程、无理取闹、阻挠施工等现象发生，对干扰施工秩序、破坏工程建设的案件要坚决从重从快从严查处，确保工程顺利进行。土地、建设、电业、电信等部门要密切配合，为农村公路建设大开绿灯。任何单位和个人不得以任何理由向工程建设和管理单位乱收费、乱罚款、乱摊派，纪检监察部门要严厉查处把工程当“唐僧肉”的吃、拿、卡、要行为。对以各种名义对工程施工进行敲诈、干扰和阻挠的事件要严肃处理，情节严重的要追究部门领导的责任。由于今年工程建设资金缺口较大，因此我们要严格按照市政府《关于进一步加快农村公路建设的决定》，明确要求村村通工程实行无税费工程，即任何部门和单位不得收取规划、设计、招标、监理和工程建设中其他任何费用，工程施工营业税免收或即征即返，以降低工程造价。因此，这就要求各乡镇、县直各有关部门给予理解、支持和配合。各乡镇和有关单位在工作中必须加大政策扶持力度，认真搞好组织协调和服务工作，积极做好公路建设用地和采砂取土及拆迁工作。通过这些措施，切实为农村公路建设创造宽松的外部环境。

三、加强领导，增强合力，扎扎实实完成农村公路建设任务

今年，我县农村公路建设的任务重、要求高、时间紧，既是突破年，更是攻坚年，能否打赢这场硬仗、苦仗、持久仗，是对我们各乡镇执政能力的一次考验。各乡镇、县直有关部门一定要切实履行职责、精心组织，高标准完成农村公路建设的各项工作。

1、切实加强领导，卡死责任。为进一步加强对公路建设工作的领导，县委、政府对原有的县公路建设指挥部进行了调整，由方书记任政委，我任指挥长，负责统筹安排，统一指挥，指挥部建立定期联席办公制度，坚持每周召开一次会议，研究解决有关问题。抽调一批精兵强将，成立一办四组，办公室负责日常事务，下属四组统一听从指挥，任务一天不完成，一办四组人员不得撤离。我国有句老话叫“上行下效”，因此，各乡镇也要成立相应的高规格指挥部和相关机构，抽调得力人员，精心组织本辖区内的公路建设。各乡镇长是第一责任人，必须亲自抓，长期抓，切实履行好职责。县委、政府决定对每个乡镇(除城关镇外)派驻工作队，配合各乡镇作好规划、宣传、筹资、督促等工作，任务不完成，工作队不撤离。

2、强化社会监督，提高资金效益。县发展计划委、交通、扶贫开发、财政部门要及时沟通联系，加强对建设资金使用的监督管理，保证有限资金最大程度发挥效益。交通部门要根据各乡镇项目开工情况及时制定资金下拨计划，资金计划下达后，各乡镇要尽快把资金落实到项目建设上，不准截留挪用。要切实加强资金使用全过程监督，及时了解、掌握资金到位、使用情况，发现问题及时纠正。项目完工后，县政府将组织有关部门对建设资金使用情况进行审计，并按有关规定进行财务决算和竣工验收。公路建设项目要实行社会公示制度，工程建设有关情况将在新闻媒体上公布，主动接受社会各界监督。

3、切实加大督查，严格奖惩。县委、县政府决定将农村公路建设纳入对各乡镇的目标管理考评，由县政府与各乡镇签订目标管理责任书，将组织对建设进度和质量管理进行跟踪督查，采取五天一通报、十天一评比，督查结果在专项督查工作通报上予以公布。对完成任务好的给予大力表彰，并动员发奖金；对任务完成差的，电视曝光，对乡镇主要负责人和主管领导予以相应经济处罚，当场兑现；对完不成目标任务的乡镇党政一把手和分管副职责令其引咎辞职，或予以调整工作。对出现质量责任事故的，要严厉追究分管领导和直接责任人的责任。交通公路主管部门要加强行业管理，发挥职能作用，主动工作，加大对农村公路建设项目法人和从业单位的管理和检查。对工作认真负责、进度快、质量好的施工单位和监理、化验人员给予表彰，对进度慢、质量差的施工单位，责令其退出

同志们，农村公路建设是一项涉及千家万户的民心工程，意义重大，任务艰巨。空谈误国，实干兴邦!我们一定要抢抓机遇，乘势而上，务实苦干，克难攻坚，竭尽全力实现我县农村公路建设新突破，为建设社会主义新农村、构建和谐新野、繁荣新野再创辉煌。

三、加强领导，搞好服务，保证农村公路建设顺利推进

今年我县农村公路建设的任务已经确定，这将是一场硬仗、苦仗，能否打好这一仗，是对各乡镇党委、政府、县直有关单位和全县干部群众的一次锻炼和考验。因此，我们一定要切实履行职责，加强领导，精心组织，统筹推进。

1、加强领导，明确职责。全县公路建设由县公路建设工作指挥部统筹协调。各乡镇也要成立相应领导机构，及时解决县乡公路建设中遇到的困难和问题，主要领导要亲自挂帅，对目标任务进行科学规划，进一步细化量化，层层分解，责任到人，确保今年的任务不折不扣地落到实处。作为农村公路建设的责任主体，各乡镇乡镇长是第一责任人，必须切实履行好职责，经常深入一线，督促检查资金落实情况、工程进度和工程质量，协调解决有关问题，带领人民群众修好农村公路。

2、实行目标管理，严格奖惩。县委、政府把今年农村公路建设任务纳入目标管理，实行单项目标考评。县公路建设指挥部要加强对工程建设的全程督查。县委、政府督查室要制订详细督查方案，对有关乡镇项目资金筹措情况、资金使用情况、项目进展情况和施工环境状况进行跟踪督查，采取十天一通报、一月一评比、年终总评的办法，及时通报全县，每次督查结果都要在电视上曝光，接受社会监督。对于完成任务好的乡镇，年终要给予表彰奖励；对不能按时完成任务、工作不力的乡镇，县委、政府要进行通报批评，并按有关规定追究有关人员工作责任。

3、强化社会监督，提高资金效益。县发展计划委、交通、扶贫开发、财政部门要及时沟通联系，加强对建设资金的使用的监督管理，保证有限资金最大程度发挥效益。交通部门要根据各乡镇项目开工情况及时制定资金下拨计划，资金计划下达后，各乡镇要尽快把资金落实到项目建设上，不准截留挪用。要切实加强资金使用全过程监督，及时了解、掌握资金到位、使用情况，发现问题及时纠正。项目完工后，县政府将组织有关部门对建设资金使用情况进行审计，并按有关规定进行财务决算和竣工验收。公路建设项目要实行社会公示制度，工程建设有关情况将在新闻媒体上公布，主动接受社会各界监督。

同志们，加快我县农村公路建设意义重大，任务艰巨，我们一定要抢抓机遇，务实苦干，不辱使命，不负众望，努力开创我县公路建设的新局面，为繁荣农村经济，实现我县全面建设小康社会目标做好新的更大贡献。