“新型智库”的三个命题

2013年11月，党的十八届三中全会提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，这是中央首提“智库”概念。今年1月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，建设中国特色新型智库，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

智库的产生是个巨大进步，极大推进了决策科学化和决策效能。之所以产生智库，缘于两个基本条件。

第一，决策有风险，特别是决策者有着承担决策失误的严重后果的压力。中国古代曾子说：“用师者王，用友者霸，用徒者亡”，强调“用师”的重要。今天公共事务繁杂无比，治理体系与治理能力现代化的提出、法治中国建设的全面推进，使领导领域和公共决策面临更多的压力和挑战，智库更成为必须。现实生活的客观需求，是催生智库发展的根本原因。

第二，作为“供应方”的智库，有着超然于利益之外、客观做出事实研判的能力，这是能客观诊断问题、给出翔实对策的必需条件。世界上享有盛誉的著名智库，无不首先是超然于利益之上、能客观进行“事实判断”的机构。

我国智库体系为改革、发展、稳定和现代化事业做出了重要贡献，但体制内智库存在行政化依赖、判断不够客观的问题;体制外智库除了存在资金筹措困难、竞争机制弱等问题外，更存在信息不对称、对党政部门实际运行不了解等“盲点”。体制内智库缺乏独立性，体制外智库缺乏科学判断的充分信息――这是现阶段我国智库存在的普遍问题。

进一步的问题是，智库之“智”，指什么？这是时常被忽略的一个问题。智库，不是知库。知识只是决策的基础和支撑，智慧才是智库的灵魂，对决策特别是大决策有用的是智慧，一加一等于二是“知”，一加一大于二是“智”。但智慧有小聪明和大智慧之分。所谓大智慧，是“不为浮云遮望眼”，是深远的、战略的、平和的、“得天之道”的东西，小聪明则是那种小打小敲，看似光亮，实则平平的东西;有时虽能逞一时之勇，但长久来看，它很可能是低效能或误事的。

智库玩的是大智慧，不是小聪明。客观说，目前我国“知库”多，而真正的智库少。智库建设应多求证大智慧、体悟大智慧，多循“天道”，才能激荡智慧和理性，运筹帷幄之中，决胜千里之外，立于不败之地。

再进一步的问题是，建设中国特色新型智库，这个“新”指什么？

建设新型智库之“新”，首先应体制新。比如探索“异质同构”多元合作机制的专业化智库，突出功能、特色，就是一种体制新取向。打破“体制悖论”，进行智库体制结构的探索创新，无疑是下一步中国智库建设的主线。

其次是视野新。视野决定了问题诊断的幅度和深度。体制内智库基于“官方视角”，体制外智库多为“民间视角”，屁股决定脑袋，利益决定判断。新型智库应革故鼎新，拓展视野，形成融合、多维、客观的新视野。

最后是功能新。智库不能仅做锦上添花、说文解字的工作，更多应研发和提供“智慧”层面的东西，要超越单纯技术理性和人文情怀的分离，目标是助益实现治理体系与治理能力的现代化，实现公共利益最大化和行政决策的效能化，这是探索建设中国“新型智库”的最重要内容。