奥运场馆的后奥运经营探索
时间：2022-08-16 02:04:40
【前言】奥运场馆的后奥运经营探索由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。第二，PPP模式与BOT融资模式是一种将特许经营与融资整合在一起的模式。从融资角度来讲，这种融资方式不同于一般意义上的股权融资与债权融资；从特许经营角度来讲，BOT是政府行政许可。这种融资方式之所以能够成功，正是因为其中的“特许权”在发挥作用，政府通过运用...
为了保证奥运会主办成功，规避“后奥运现象”，在探索2008年奥运场馆的建设与投融资的新模式上，北京市政府进行了大胆尝试，取得了政府少投资、企业市场化运作的相对较高的投资效率，为规避后奥运现象的后奥运经营搭建了很好的平台。
北京市政府和北京奥组委贯彻“政府主导、市场化运作”原则，摒弃体育场馆以往那种政府投资、主管部门经营、财政补贴亏损的旧模式，实行金融创新。对于由北京市负责的新建奥运场馆和配套设施项目，北京市政府在保证必要投资的基础上,采用项目法人招标的方式进行建设，由中标的项目法人负责项目的融资、设计、建设和运营；通过运用特许经营模式，充分利用市场经济的手段，建立社会化的投融资机制，有效地控制了政府投入，相应减轻了政府的投资负担和项目的运营风险。其中，国家体育场即“鸟巢”项目采用PPP融资模式，即政府与企业合作模式。该项目是唯一由政府出资的项目，政府预计投资15.6亿元，占总投资的52%。国家体育馆、国家会议中心和五棵松文化体育中心项目，则全部采取BOT模式，即建设-经营-移交的模式。
上述PPP模式与BOT融资模式，都是以政府或所属机构对中标方从事项目建设和经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础，又可称之为特许经营的融资模式。它们灵活组合的好处与创新体现在以下几点：
第一，对项目发起人――政府来说，实现了较少的股本投入甚至100%的融资。北京市新建奥运场馆和配套设施的资金绝大部分来自于社会资金；“政府主导”的作用主要通过法人招标的组织、引导、协调和监督，参与项目布局和方案设计的审批，以及特许权的授予等方面体现。
第二，PPP模式与BOT融资模式是一种将特许经营与融资整合在一起的模式。从融资角度来讲，这种融资方式不同于一般意义上的股权融资与债权融资；从特许经营角度来讲，BOT是政府行政许可。这种融资方式之所以能够成功，正是因为其中的“特许权”在发挥作用，政府通过运用特许经营模式和政府企业合作模式，把本来属于自己专有的权利许可授予民间资本或者外资使用，吸引企业投资建设，从而使政府通过利用投资企业的资金解决了政府的融资问题。特许经营是规范奥运场馆经营权利、义务的基础。
第三，以往人们对融资的理解是通过各种渠道得到资金的使用权甚至是所有权，然而透过BOT，我们发现融资的根本目的在于解决资金的短缺与不足。通过BOT，尽管政府既没取得资金的使用权，也没拥有其所有权，但是，却筹集了项目的所需资金，并且也不承担到期还本付息的风险。
第四，特许经营期内，由投资企业承担风险。在政府少承担或不承担运营风险的同时，以利益驱动机制调动中标企业的积极性，促使其相对高效的市场化运作，从而有利于解决运营低效率的问题，获得相对高效的投资效果，增强了项目的盈利预期。
总之，北京市政府在探索社会公益设施――奥运场馆的投融资新模式上所进行的大胆尝试，在解决了市场化融资的同时，也为奥运场馆后奥运的良性运营搭建了很好的平台。
北京体育消费市场的总体分析
规避“后奥运现象”，实施北京奥运场馆融资、建设与经营的市场化运作，必须建立在对北京体育消费市场总体分析的基础上。
目前，在北京随着生活水平的提高，人们越来越重视健康，体育健身的需求与全社会物质、精神文明水平的提高同步增长。人们“花钱买健康”的意识越来越强。据北京零点调查公司对上海、武汉、北京、广州、成都五个城市的消费调查发现，北京平均每个人一年用于体育健身的消费达到888元，在五个城市中名列第一。数字显示：1995年，中国城镇居民家庭平均每人消费性支出为3537.6元，用于娱乐、健身、文化教育消费的支出312.7元；2005年居民家庭平均每人消费性支出为5309元，而用于娱乐、健身、文化教育消费的支出已达到690.0元。调查显示：北京市经常参加体育锻炼人口的比例约占41.4%，高于国内其他城市及发展中国家的平均水乎。据粗略统计，若以每户年均体育消费200元为基数，全市的体育消费总额将达7亿元2。可见，家庭体育消费应是21世纪中国北京体育市场着重培养的买方市场。
目前，适应消费者体育健身的需求，各种适合人们健身的场所纷纷顺势兴建，而且，原有的一些大型专业性体育场馆在接待专业运动员比赛的同时，也逐渐转型为提供面向社区开放的全民健身体育设施，以充分发挥体育场馆自身的社会价值。
可以看出，2001年以来北京市体育场馆的总数上升得很快，其中各种训练房的数量增长是很大的，体育健身房类的设施很受人们欢迎。近几年，体育健身消费在人们生活中所占比重越来越大，全市的足球场、网球场、室内台球馆、滑冰馆、滑雪场、羽毛球馆等适合群体共同参与的活动场馆生意兴隆，参与者众多。
但是，据了解2005年在全市各类体育场馆中，只有68.1%的场馆向社会全部开放，有21.3%的场馆部分开放，有10.6%的场馆尚未开放。据访谈调查，有51%的居民认为缺少场地是影响体育消费的主要制约因素。
通过上述对北京体育场馆、设施供求的粗略分析，可以看出随着人们健身意识的不断增强，在价格合理的情况下，未来的体育健身消费市场巨大，因此，奥运场馆的后奥运经营是有很大潜力的。
开发未来体育健身消费市场的潜力与奥运场馆的后奥运经营
开发未来的体育健身消费市场，使潜力转化为现实的购买力，让奥运场馆的后奥运经营风光永在，是不容乐观的事情，必须根据市场特点从以下几个方面入手：
节俭办奥运会：在保证奥运举办成功的前提下，“节俭办奥运”，这是北京市政府一开始就提出的原则。这是因为：第一，奥运场馆的投资数额越大，后续经营的维护运行费用、折旧费用、贷款利息的压力越大，从而收回投资的经营压力、价格压力就越大。第二，老百姓虽然平均收入水平提高，但是，随着住房、医疗、教育体制的改革，在社会保障制度还未建立、健全的情况下，高档体育场馆、设施的消费能力还是有限的。
本着“节俭办奥运”的原则，相关部门曾对国家体育场项目做了多项调整与修改，节省了资金，并对未来降低能耗将有很大的改善。今后，“节俭”仍应该是我们在场馆建设后期和奥运举办的过程中继续坚持的重要原则，以便为后奥运经营奠定良好的基础。
综合考虑场馆的营运定位，研究开发市场：为了节俭办奥运，主要的奥运场馆都应当从法人招标、项目布局组合、方案设计等方面做充分的赛后利用考虑。但从目前的评估中来看，做得还不够。由于业主许多都是房地产开发和建筑领域的企业。因此，奥运场馆的业主多是从房地产开发、商业配套的角度考虑奥运场馆的运营，相对于从奥运场馆设置本身考虑赛后利用的不是很多。在这方面韩国首尔体育馆设计、建造的经验非常值得我们借鉴。在2002年世界杯足球比赛中，首尔体育馆被用作主赛场和开幕式、闭幕式的场地。由于首尔体育馆建造昂贵，回收资金和维护都是大难题。为此，设计者事先充分考虑了赛后利用，采用了许多新技术，有效地扩展了赛后利用的空间。由于功能齐全，首尔体育馆每月可为首尔市政府赚100万美元。
由于前期准备不足，后期必须从充分利用整个资源角度出发，综合考虑场馆的功能定位及其设计、改造以及场馆资源的调整和再分配，研究开发市场，采取一些补救手段。市场开发要从现阶段开始着手，包括今后的经营方向、品种、类型，要打破传统的体育设施经营模式，同时要根据市场调研及时调整业务方向。
以奥运为契机,对大型体育场馆周边进行合理的规划布局：解决大型奥运场馆的后奥运经营问题，应该针对如何以场址的公众使用与享受最大化为目标进行管理。形成稳定的客户群对企业追求利润最大化、获得理想的投资回报是非常重要的。因此，必须以奥运为契机,对大型体育场馆周边进行合理的规划布局。
为了充分考虑场馆赛后的利用问题，方便广大市民就近到场馆健身锻炼，北京奥运会场馆在建设规划别注意了兼顾集中与分散的原则，为大型体育场馆周边的合理规划布局打下了较好的基础。奥运会场馆主要集中在北京城市的北部和西部，共分为4个区域，包括1个中心区和3个分区。中心区位于奥林匹克公园内，3个分区分别是大学区、西部社区、北部风景旅游区。在北京奥运场馆的4大区域中，奥运中心区作为场馆和设施最集中的区域，奥运会后将成为一个集展览、体育、休闲、商业等活动于一体的大型高品质区域；大学区的场馆都坐落于各大高校校园内，赛后主要用于教学、训练、比赛等；五棵松体育中心则坐落在西部社区，填补了北京西部缺少大型体育设施的空白；由于水上、马术项目是旅游者十分喜爱的运动项目，所以顺义水上中心和乡村赛马场坐落在北部风景旅游区，为其奥运会后成为更有特色的旅游场所增强了实力和吸引力。
今后，还应结合《北京城市总体规划（2004年－2020年）》，对大型奥运场馆周边的体育场馆设施资源的整合以及交通、房地产开发、餐饮、商业、酒店等进一步合理规划、综合利用，以实现奥运场馆的联动开发，提高其服务功能和商业价值，为奥运场馆赛后的产业化经营创造条件；同时，为满足人们体育健身的需求、更好地利用北京奥运会的场馆，创造更加经济、便利的出行条件，以形成稳定的客户群。
根据场馆特点，采取集团化经营管理等适当的运作模式和管理模式：目前，综合性体育场馆的经营大多采用内部承包责任制办法，造成了各场馆、项目相对独立经营的局面，不利于合理配置场馆资源，难以形成带动效应；不利于消费者的系统消费。采用场馆集团化经营，可以合理地配置场馆资源，有效避免单独经营、单独消费所带来的不便；还可以充分有效利用场馆优势，带动相关业务的发展；也适合使用通卡、通票，便于改进管理，使场馆经营逐渐向大众体育健身的会员制过渡。
采用场馆集团化经营，还可借鉴国外经验，引入专业的体育经理(经纪)公司和体育管理公司。体育经理公司和体育管理公司具有丰富、科学的体育经营、管理经验、制度及一整套手段和办法。由于管理公司在人员培训、资源配备、场馆设施的维护、保养等方面具有先进的管理办法，还能提高场馆的管理水平，延长场馆设施的使用年限。尤其是，引入体育经理公司及管理公司，可充分发挥资产所有者对资源、项目的监督作用，形成综合性体育场馆经营开发的一整条科学经营管理流水线。
此外，本着“政府主导、市场化运作”的原则，面对奥运场馆的后奥运经营问题，对于那些投资数额巨大、特许经营期不能保证正常收回投资的项目，适当的政策扶持也是必要的。
（作者单位：首都经济贸易大学）
