基于“镇村同治理念”探索革命老区小城镇规划建设

【摘 要】以可持续发展为指导思想，基于“镇村同治理念”，针对张家界桑植红色旅游资源与绿色自然资源整合开发矛盾突出等问题，探索革命老区“红绿相映”模式新型小城镇规划建设。

【关键词】可持续发展；镇村同治理念；革命老区；红绿相映；小城镇规划建设

1. 研究背景

桑植县地处武陵山脉北麓，鄂西山地南端，位于湖南省西北部，隶属国际旅游新城张家界市，距省会长沙456公里，离张家界市71公里。桑植县根据自身条件和外在影响，确定桑植县“十二五”期间的发展定位为“一区三地”，立足于“产业扶贫、工业兴县、绿色发展”的发展战略；2011年湖南省委九届十中全会提出，全面推进“四化两型”建设，新型城镇化，城乡发展由二元结构向一体化发展的思想被重点提出。桑植县是元帅的故乡，是红二方面军举世闻名的长征出发地，是湘鄂边、湘鄂西、湘鄂川黔革命根据地的重要组成部分。全县总面积3474平方公里，辖38个乡镇，总人口43万多人，少数人口数占总人口的80%，少数民族多达18个，其中以土家族、苗族、白族为主，以浓郁的土家族、白族民族风最具特点，桑植戏剧、曲艺、舞蹈及民歌极具特色，享誉国内外。拥有丰富的绿色资源，“亚洲第一洞”九天洞，“百里画廊”水峡谷均镶嵌于此，公山部级自然保护区，有2.32万公顷原始森林，6400余种野生动植物等。

2. 镇村同治理念对革命老区红绿相映型小城镇规划建设的意义

2.1 镇村同治理念对红绿相映新型小城镇规划建设理论指导。

镇村同治带来的新任务、新挑战集中表现为“5+5”特征，即：“五项坚持”+“五同建设”，坚持示范带动、坚持分步推进、坚持特色建设、坚持多元投入、坚持完善机制；镇村区域同步规划、镇村环境同步整治、镇村产业同步发展、镇村设施同步建设、镇村文明同步创建。［1］让城镇发展动力和乡村良好的生态环境有机结合，城镇文化和乡村文化和谐融会，这有利于新型小城镇发展优势互补统一，提高城镇规划建设质量。优化“红绿”资源配置，更好地发挥现有乡村“绿色”优势和“红色”潜力的同时，对城乡公共文化资源进行合理调整，实现资源共享、互联互通，这不仅有助于“红绿”结合的多元化与整体化，也能够突显区域范围内发展优势的推动力与规划建设的可行性，更能够实现新型小城镇规划建设的可持续性。

2.2 红绿相映新型小城镇镇村同治发展模式分析。

红绿相映新型小城镇发展模式强调的是红色旅游区开发建设中“红”与“绿”的交相辉映，相得益彰。红色旅游是绿色旅游环节上的闪光点，绿色旅游需要红色旅游配合，以达到突出特色的效果，而红色旅游也要与绿色旅游的结合，形成互补优势，产生叠加吸引力［2］。红绿相映新型小城镇要实现镇村同治发展模式，不能单向追求红色优势发展极对城镇化的推动力，而要从整体全局的角度出发，力求与绿色优势发展极的协调整合，实现镇村同治，可持续发展。镇村同治发展模式强调的是新型小城镇规划建设中城与乡和谐统一，“红”与“绿”两因素有机结合，“红”带“绿”，“绿”保“红”。

3. 基于“镇村同治理念”研究红绿相映模式新型小城镇规划建设

镇村同治是城乡经济社会发展的重要平台，镇村同治本质是积极的城镇化政策，镇村同治示范区是人流、物流、资金流、信息流适度集中的经济社会发展平台。镇村同治按照资源节约、环境友好的要求建设，集中解决新型城镇规划建设问题。

3.1 统筹镇村发展关系，深度挖掘红色资源内涵，提升吸引力和影响力。

统筹镇村发展关系，深度挖掘红色资源内涵，就是要整合红色资源，重视最体面、最有分量的民族文化，协调资源节点内在联系，构建重点突出，全面发展的规划建设格局。

（1）以交通系统为骨架，调整红色资源开发的空间布局。根据区域内的交通和红色资源地域分布状况，结合红色资源的开发现状和开发潜力等因素，通过调整红色资源深度开发的空间布局，提高红色资源开发利用效率。

（2）以优化资源产品结构为途径，实现红色资源的转型升级，形成产品的经济效益与吸引力及影响力。通过资源的深度开发，结合现有基础，大力开发生态、康体、宗教文化和民俗节日旅游等特色产品，优化资源产品结构，提高资源附加值。［3］

（3）突出红色资源重要节点，形成辐射发展模式。结合镇村同治内涵，重点挖掘现有知名红色资源的深度开发，通过协同与带动作用，加快重要节点红色资源的开发深度，提高区域红色资源整合的联动性、合理性和科学性。

3.2 统筹镇村构建格局，充分利用绿色资源优势，保证发展性与可持续性。

充分利用绿色资源优势是镇村同治新型城镇化、实现可持续发展的核心工程，是工业化、城镇化与生态化有机结合的根本途径，是实现区域可持续发展的正确选择，是实现镇村同治有效方法。实现新型城镇化的发展性与可持续性必须处理好三个方面的关系：

（1）眼前利益与长远利益的关系。把握好整个绿色资源和城镇化中的各种要素、各个环节进行最佳配合，获得最大效益。忽视或弱化了其中任何一个方面，将制约整体功能长久、持续的发挥。

（2）经济效益与生态效益的关系。经济效益与生态效益应放在同等位置，开发与保护两轮应同时启动，发展经济是前提，保护生态是根本，保护生态就是保效益，只有做到利用与保护相结合，才能实现发展与生态和谐统一。

（3）继承传统生产方法与应用现代科学技术方法的关系。在实现“绿色”城镇化进程中，必须把继承传统生产方法与现代科学技术的推广应用结合起来，加强科技推广机构和产业组织与农户之间的有效联系，努力探索符合绿色发展的科技运行方式。

3.3 统筹镇村规划建设，实践红绿资源互惠共生，体现经济型与生态型。

新型城镇化的目的不仅仅在于追求经济水平的提升，其最终目的是为了改善城镇生活水平与生活环境。镇村同治建设新型小城镇，就是要在提高经济水平、加大基础设施建设力度、完善社会保障体系的同时，保留优美的自然生活环境，具体说来：

（1）利用好红色资源特别是城镇建成区设施、服务完善的“红色”节点对于经济发展、城镇化的强大动力，同时整合城镇边缘地区丰富的绿色资源对于新型城镇化的持久保障和质量保证。

（2）要加强政府扶持力度和政策导向，改变以往单向追求经济发展的思想观念。镇村同治就是要求发展要素中对“绿色”因素的突出与重视，城镇化不仅是为了提高生活水平，更是为了提高生活质量。

（3）要注重绿色资源对于红色资源开发、新型城镇化规划建设的保障作用。以牺牲和破坏绿色资源，激进的经济发展、过度的城镇化虽然带来了眼前的物资繁荣，但是社会发展的持久动力也被消耗。红绿资源互惠共生，既能满足经济发展要求，城镇化建设目标，又能保障镇村共建共享，实现新型城镇化规划建设的经济型与生态型。

参考文献

［1］覃永晖.镇村同治示范区的SWOT分析与规划对策―以湖南省常德市临澧县官亭乡为例［J］.中国农学通报，2011.

［2］黄细嘉.红绿相映型红色旅游区构建的实证研究―以江西井冈山为例［J］.南昌大学学报，2010.3.

［3］高维忠.韶关旅游资源深度开发研究［J］.地域研究与开发，2003.10.