探索新时期全员执法之路

面对新时期统计制度的不断变革，统计方法的不断创新，笔者所在的西城局队以提升全体干部“依法统计”意识为目标，将“创新”融入统计执法，打破执法队负责全区单位检查的常规模式，将“专员执法”变为“全员执法”。经过多年的实践，探索出一条新时期的全员执法之路。为此，我们制定了一套规范、完善、操作性强的制度，充分调动了专兼职执法人员的积极性，有效地提高了统计执法工作实现高标准、高质量、高效率的“三高”目标。

组建“一专多员”的执法队伍

“全员执法”在西城局队的字典里并不是新名词。早在1995年，局队就将执法工作进行了“全员”转化。为调动广大执法检查员的积极性，充分发挥检查员在统计管理中的监督、指导作用，局队形成了除每年集中组织全区检查员开展执法大检查外，日常执法工作由执法队牵头，各科室和各街道统计所的兼职检查员配合进行的组织模式。从实践工作中看，这种执法检查的新模式，取得了不错的效果。

夯实专业统计执法队伍的基础。在全员执法的模式推行后，局队没有放松对专业执法队伍的建设，统计执法力量得到进一步加强。从人员结构上看，截至目前，局队共有14名专职执法人员，其中3名同志受过法律本、专科教育，1名同志通过全国司法考试，2名同志具有中级统计师职称，1名同志具有高级统计师职称。高素质、高水平的专职执法队伍，可以高效地承担对兼职检查员的执法服务、业务指导和监督的职责，为全区全员执法工作顺利进行奠定基础。

提升兼职执法人员的业务水平。截至2011年年底，局队统计执法人员共197人，其中：局队128人、统计所69人。通过参加每年市、区组织的各类法律法规培训、统计执法检查和案卷评查等手段，已基本具备独立完成检查任务的能力，全区执法检查员的执法意识、执法能力和执法水平都有了明显的提高。推行全员执法工作的过程，也是锻炼和培养专、兼职执法人员的过程，也是大力宣传统计法律法规的过程，这对加快统计工作的发展具有重要的现实意义。

“辐射效应”不容小视

全员执法促进全面普法。执法必先懂法，学法是统计人员做好工作的先决条件。通过全员执法，执法检查员必须全面学习统计法律法规，准确理解《统计法》的基本要求，严格执行新《统计法》的各项规定。只有切实依法规范自身的各项行为，才能进一步维护公民、法人和其他组织在统计活动中的合法权益。同时，全员执法也转变了法制宣传教育的方式，从“灌输式”教育向“服务式”教育转变，将“背法”变为“用法”。执法检查为普法工作提供了宽阔的舞台。

全员执法提升数据质量。统计执法检查范围包括国家机关、企事业单位及学校等单位，具有涉及面广、影响力大等特点，是一个庞大而复杂的系统工程。在统计工作中通过加大统计全员执法力度，不但可以用法律手段规范统计活动，还可以提高各部门、各单位和社会各界人士的统计法律意识，提升统计执法的影响力。实际工作中，西城区近200名专兼职统计执法检查员，通过每年对千余家单位的统计执法检查，有效地遏制了提供不真实统计数据等统计违法现象。

全员执法体系尚需完善

随着经济社会的高速发展，统计调查对象与调查方式发生了较大变化，统计工作的难度进一步加大，查处统计违法案件的困难也相应增加。在新时期，如何加大全员执法力度，保证执法效果和工作的顺利开展，是统计工作亟待解决的新问题。

统计执法人员尚需提高对执法检查的认识。社会上普遍存在的《统计法》是“软法”，约束力不强的误解，导致了部分统计执法人员“缩手缩脚”。在实际工作中，常常出现兼职统计执法人员查出了问题，做了笔录，掌握了部分证据，但限于不了解《统计执法检查规定》以外的《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规，加之担心行政诉讼败诉，怕取证补证麻烦，便不了了之，导致工作“虎头蛇尾”，影响了统计执法检查的实际效果。

统计所兼职执法检查员资格受到挑战。在目前的管理体制下，由于部分统计所人员身份的“双重性”，导致其作为兼职执法检查员在进行统计执法检查时，会心存顾忌。例如，遇到调查对象是国家机关、大的企业事业单位时，一些兼职执法检查员会“思前顾后”；再如，有些兼职统计执法人员是与辖区单位接触密切的街道统计所业务骨干，担心执法会对日后的沟通造成障碍。

兼职统计执法检查员检查面略窄。目前全员执法采取专业科室负责专业内报表单位的检查方式，较少涉及其他专业的统计报表。这样做虽可以有效减少执法出错的可能性，但这直接导致兼职统计执法检查员无法接触其他行业报表，难以提升全面执法水平。

开辟全员执法的发展之路

面对新时期统计体制的新变化，统计工作的新要求，笔者建议执法工作要实现由“大而全”的全员执法向“专业性”全员执法的转化。

建立全员执法的“业务代表制”。尝试从各业务科室选拔几名优秀的业务骨干，作为科室的业务代表，在做好本职工作的同时，统筹、组织全科室的兼职执法任务，提高执法工作的水平。这样的组织方式，一方面，业务骨干专业过硬，可以保证案卷质量；另一方面，作为该行业的权威，对执法业务的规范开展亦有促进作用。

发挥非业务科室职能，助力执法后勤保障工作。“全员执法”未必是“全都执法”，后勤保障也是全员执法工作不可或缺的一部分。如办案经费的筹备发放、执法文书的印制盖章、执法人员的效能考核、执法工作的宣讲宣传、统计法规的教育培训、执法程序的编审应用等，都离不开各个非专业科室的全力配合。精准细致的社会分工，对推动全员执法工作向纵深发展，有着不可替代的作用。

全员执法力求管理科学化、制度化。一是思想认识到位，广大统计执法人员要树立正确的价值观，做光荣的统计工作护法卫士，使每个统计执法人员想执法、善执法、敢执法；二是加强统计执法人员执法技能培训，选择兼具办案经验与表达能力的授课人员，综合运用面授、函授、进修、跟班学习等灵活的形式，注重理论与实践的结合，讲解统计法律法规、办案程序、证据搜集技巧等内容，全方位地提高执法人员的业务素质；三是建立工作激励机制，通过科学的考核制度，提高执法岗位待遇，不断调动工作积极性，并按照奖惩分明的原则实行末位惩罚制，努力建设一支能打硬仗的高素质的统计执法队伍。

在全员执法过程中，无论是专职还是兼职执法检查员，都应深刻认识到执法仅仅是数据检查的手段，立案处罚也绝不是执法工作的目的。作为日日为统计数据质量奔波的统计执法人，我们的愿望只有一个：那就是用专业精神和法律武器维护统计数据的质量，践行“不出假数”的工作目标，提高区域统计工作水平。