为推进亚太自贸区夯实基础

2006年，亚太经合组织（APEC）成员确定将亚太自贸区（FTAAP）作为长期愿景。2010年，APEC领导人《实现亚太自贸区的可能路径》，将亚太自贸区作为区域经济一体化的主要手段，并在FTAAP的基本定位和发展路径上达成共识，确定亚太自贸区应是一个全面的自贸协定，并在“10+3”、“10+6”、跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等现有区域贸易安排基础上发展建立。2014年，APEC领导人批准了《APEC推动实现亚太自贸区北京路线图》，标志着亚太自贸区进程的正式启动，也体现了APEC成员推动区域经济一体化的信心和决心。

尽管APEC经济体承诺为亚太自贸区从愿景变为具体行动付诸努力，但在目前亚太区域多种合作进程相互竞争、并行发展的大背景下，亚太自贸区进程注定不可能一蹴而就，甚至还有可能面临各种目前难以预料的障碍。因此，从中国的角度出发，为了推动亚太自贸区进程，还需通过多种路径创造条件，为最终实现这一目标夯实基础。

在国内层次，不断扩大经济开放领域，提高开放型经济水平，为高标准的亚太自贸区创造良好的内部条件。亚太自贸区不仅仅是狭义范畴的自由化，它将是全面的、高质量的，并且涵盖下一代贸易投资议题。在一些新的贸易投资议题方面，中国的国内条件还有待完善，开放水平还有待进一步提升。为此，要抓住以下几个着力点：首先，加快中国（上海）自由贸易试验区的建设，积累可复制可推广的经验，并支持有条件的地方发展自由贸易园（港）区，形成辐射和带动效应；其次，进一步放宽投资准入，提高利用外资综合效益，统一内外资法律法规，为企业提供稳定、透明、可预期的政策环境，清除国内市场壁垒，打破垄断，建立统一高效、竞争有序的国内市场机制；再次，加快企业“走出去”的步伐，促进全球价值链整合与增强企业国际化经营能力，培育一批拥有较强国际竞争力的跨国公司；最后，扩大内陆沿边开放，形成内陆、沿边、沿海全方位立体化的对外开放新格局。

在双边层次，不断推进与区域内国家之间的自贸区建设，加快已经启动的自贸区谈判和倡议新的自贸区谈判。目前，中国与APEC成员签署的双边自贸协定有六个。此外，中国还与东盟建立了自由贸易区。2014年中国在亚太区域内的双边自贸区建设方面呈现许多新的亮点。这包括中国与澳大利亚、韩国分别结束自贸区实质性谈判，并有望尽快签署自贸协定，同时中国―东盟自贸区升级版谈判正式启动。毫无疑问，对于已经签署双边自贸区协定的国家来说，由于已经存在双边合作的牢固基础，各方更容易在亚太自贸区建设上达成共识，这样既减少了谈判成本，也有利于达成更高水平的协定。展望未来，还可倡议中加、中美等自贸区谈判。

在多边层次，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判将是亚太自贸区建设的重要推动力量。目前，参加RCEP谈判的成员包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度和东盟十国等16个国家，涵盖的人口约占全球一半，GDP总和约占全球的1/3。RCEP旨在消除内部贸易壁垒、创造和完善自由的投资环境、扩大服务贸易，并涉及知识产权保护、竞争政策等多个领域，自由化程度将超过东盟与另外六个国家已经达成的自贸协定。因此，RCEP谈判对于亚太自贸区建设的意义不言而喻。首先，RCEP能够成为亚太自贸区的母体。由于RCEP是一项非排他性的区域自贸协定，亚太自贸区可以以其为基础，不断吸引其他亚太地区成员的加入，并最终扩展其整个亚太地区。其次，RCEP能够为亚太自贸区提供借鉴和参照。在亚太区域一体化进程中，TPP谈判因其“高标准”而久拖不决，中日韩自贸区谈判障碍重重，如果RCEP能够如期建成，则有利于亚太自贸区确定务实可行的标准。最后，RCEP能够为亚太自贸区带来竞争效应。作为一支竞争力量，RCEP谈判和建立，能够成为催促亚太区域成员尤其是非RCEP成员加快亚太自贸区建设的动力。此外，对于中国来说，参与RCEP谈判还能够积累国际大型经贸谈判的经验，从而有利于在亚太自贸区建设中发挥更大的建设性作用。

总之，中国要积极推动亚太自贸区建设，而且这一努力要落到实处，重要的是为亚太自贸区建设奠定坚实的基础，既要练好内功，做好准备，也要稳定有序地推进现有的双边和多边区域合作进程取得积极成果。