水利建设不足与策略

本文作者：陈应梅作者单位：贵州省绥阳县水利局

当前我国农田水利工程建设存在的问题

农田水利工程主要是通过水利工程技术措施来改变不适合农业生产发展的自然条件，为农业服务，从而提高产量。但是随着时间的推移，一些农田水利工程建设的问题也就慢慢的被人们所发现，以下是一些我的观点：

①县市之间、乡村之间农田水利建设进度不平衡，部分地区行动迟缓。

②工程建设之前没有好好的进行策划，在设计中存在的很多理论值，与实际存在很大差别，设计工作应当详细的列出结构图、工程量以及工程费用计算等细化的问题，但实际情况却并非如此，大多数单位仅仅是在设计方案完成时就进行了工程，导致了工程建设完毕后使得在工程技术、合理开发和社会经济效益等很多方面不能互相兼容，造成了一些不必要的损失。

③在工程的建设过程中，没有自始至终的认真完成农田水利工程，有一些工程甚至还有很多工程隐患，一些半吊子工程，其原因还是存在于施工队的队伍质量参差不齐，监督机制不完善，施工管理中的风气不好，影响了工程的质量。

④在管理工程建设中粗枝大叶，维护管理方面不到位，出现了这样那样的各种问题，严重影响了人们的生活质量，由于其工程的建设标准极低，这也使得工程的使用率大大下降，导致今后需要重修等，费时费力，造成了国有资产的流失。

⑤工程建设完毕后往往缺少人员的管理或者没有相应的技术去指导。绝大部门工程建成后丢给当地农民管理，所谓谁受益谁管理，美其曰“好”，实际上多数上老百姓根本不能管理，只知道用，这就导致一些本应能存在几十年甚至上百年的水利工程往往只十几年就失去了其应有的功能，工程的设施老化严重，管理非常混乱，这也导致了水资源浪费的情况十分严重，很大程度上影响了灌溉区域的农业产品出产率和经济效益。

⑥农田水利工程缺乏长效投入机制。我国目前对于水利工程的投入机制尚未健全，同时工程建设也面临着多头投资而缺乏统筹规划的局面，国家把农业增效，农民增收的三农工作放在了极其重要的地位，因此各个部门也通过相应的渠道加大了对三农的投入，因多头投资造成小型水利遍地都是但却缺少形成系统的统筹规划。

⑦一些小型的水利工程存在着“面子工程”，其存在往往是为了形象和政绩才出现的。在项目的规划中，小型水利工程往往注重路边形象而轻视了水利建设本身的目的和工程的隐性效益。小型水利工程的规划随着领导的意图转，从而缺乏了必要的科学性和严谨性，其经济性和使用性也得不到应有的发挥，很多需要工程的地方没有，而不需要的却一堆，形成了水利基础设施的两极分化。

⑧农民参与工程讨论的意识较低，所推崇的“一事一议”也难以实行，农村中的留守妇女与老人也缺乏决策能力，往往造成村内的议事难以达到预期的目的，农田水利工程的受益范围比较大，一般会辐射周围的几个村，如果不能商议妥协，那么工程就不能及时的进行，不能发挥出应有的效益。

⑨农业生产水土资源浪费现象严重。目前我国的农业生产方式大多沿袭以往的方式，这样不仅是对水资源的浪费，是对用地的浪费。全国每年的土壤流失量比较大，由于水土流失，造成成片成片的土地沙石化，平均每年要损失100万亩以上，同时农业用水也没有相应的处理，而是直接排入江河湖库，造成水资源的严重污染。

建议与对策

1加强农村水利工程建设的管理制度

1）建立完善的管理机制，提高科学技术水平农村的中小型水利工程比较多，缺乏统一的管理，因此需要一个统筹规划的思想，对各水利工程进行统一管理，合理的规划其布局，完善水利工程建设中不完备的地方。在完善水利工程时要按规定的程序来，通过正规的审批规划手续，再进行施工。这样才能够避免不必要的损失。

2）建立健全农田水利建设规划审批制度只有完善的规划审批制度，才能搞好工程建设，将工程技术、合理开发和社会经济效益等合理的结合兼容起来，发挥其最大的效益，造福广大农民。

3）紧紧把握设计资格证的审批制度，以及工程招标投标制度严格把握设计资格证的审批制度，能够在根源上解决农田水利工程建设的胡乱规划问题。严格把关工程招标投标制度也能从根本上杜绝一些工程队的参差不齐以及各种不负责任的问题。

4）施工准入制度和工程监理制度是今后工程的质量保证坚决打击二次转包或多次转包，这是确保工程质量的措施。具有一定条件或技术的施工企业才能准许进入施工，在施工阶段，质监单位配备具有一定水平且负责人的质监员，在工程的各个部分进行检测，并完全的记录能够影响工程的一些材料，为今后的工程验收作真是可靠的资料。

5）建立完备的工程奖惩制度年内新建的工程项目具有评优的资格，年底对国内各个水利工程进行评优，对被评为“优质工程”的工程凭借真实的证明来兑现一定的奖励，在媒体上加强宣传的力度，营造良好的社会风气，而那些没有按照规定程序施工的，根据相关法律有相关的部门对其进行惩罚，一些半吊子豆腐渣工程要严厉打击曝光。

2加强现有的水利工程的管理与维护

1）加强安全管理，水利工程能够防洪、防涝，能够保护人民的安全，而与此同时，水利工程在受到自然灾害的侵蚀时也要防止认为的破坏，当然工程本来的配套设施的质量也要抓紧。

2）工程建设时相关的记录要登记在案并详细记录，工程中的一些问题及解决方案也要一并详细记录，各类记录应妥善分类并保存。

3）对各个工程的等级进行划分，重点工程挂牌重点管理，落实目标责任制，加强相关人员的责任态度，保各设施项目的管理安全。3.2.4工程建设的经费要单独设立一个账户，专款专用，确保工程建设的稳定实施，制定合理的工程维护费用，向受益者收取一定的费用。

3完善农田水利设施的投入机制

①对于农田水利设施相关的公共财政投入政策要落实。增加地方对于水利工程的专项资金，确保专款专用。②保障各级政府土地优先用于水利建设，加大中央对水利投资的倾斜力度。

4人才培养

水利工程是一个需要很长时间才能收到效益的工程，因此在规划时需要有发展的眼光。地方水利部门可以对管理人员进行短期培训，提高他们的业务水平及政治素质。在水利工程建设中要及时的宣传与推广工程建设中的新技术。让农田水利建设工程充分发挥其自身的功能，合理开发出其相应的经济效益。

5明确产权归属

在水利工程竣工验收合格后，要及时地明确工程的产权归属，办理相关的发露手续。在管理维护方面可以通过承包、股份制等形式交由各单位实施。很小的水利工程可以由村或者农户分散管理维护。

小结

我国是一个水资源分布极度不均衡的国家，而水又与人民的生活息息相关，因此要节约水资源，合理利用水资源。目前，我国对于开展农田水利基本建设已经有了较为丰富的经验，但在细节处还需要好好考察，保证好水利建设的质量问题，确保有配套的完善的体系对其考察，做到不出问题，不出事故。通过建设农田水利工程来改善农村的经济发展，将农村的改革提高到一个新的高度。要切实的加大对农村农田水利建设的支持，设得工程能够长期的发挥其效益，切实让人民感受到水利工程带来的利益。目前，农村的各项发展都要远落后于城市的发展，而国家的政策利益也适当的向农业倾斜，有利于社会的和谐与发展。