电价再遇涨压

煤电矛盾持续激化，“电荒”阴影来临，政府仍在补贴电厂还是让电价与煤价联动之间踌躇

电煤告急

“迎峰度夏”时节来临，中国的电煤价格又迎来一轮普涨行情。从5月下旬开始，秦皇岛港的电煤交易价格屡创历史新高。6月第一周，秦皇岛煤价再次上涨，6000大卡/千克大同优混煤平仓价已达800元/吨，而在年初时价格不足600元/吨。

煤价上涨的趋势仍在继续，随之而来的是电煤供应的持续紧张局面。“发电企业目前面临的困难前所未有。”华电集团一位部门负责人对《财经》记者叫苦说。

一方面，发电企业亏损严重，银行已经开始收紧信贷。截至4月底，五大发电集团累计亏损近50亿元。各银行已经对名下有贷款的电厂展开摸底调查，或降低电厂的信用评级，或减少放贷额度甚至是停贷。已有电厂传来现金流短缺的消息，业内人士称，部分企业甚至有资金链断裂之虞。

另一方面，随着煤炭市场紧缺加重，煤炭企业现在要求先付货款，发电企业资金链绷紧，电煤库存急剧下降。“再这样下去，新一轮的‘电荒’就要来临了。”上述华电集团人士说。

国家电监会办公厅副主任俞燕山也告诉《财经》记者：“电煤形势越来越严峻，因缺煤而停机的发电机组数量有不断上升的趋势。”

6月2日，俞燕山在中国政府网接受访谈时透露，据电监会统计，截至5月30日，全国10万千瓦及以上的燃煤电厂煤炭库存4381万吨，河北、安徽、湖南、海南等地电煤库存低于七天的警戒线，国内直供电厂煤炭库存平均可用天数为11天。由于缺煤，全国已有35台发电机组停机，涉及发电容量608万千瓦。

俞燕山透露，6月3日，全国因缺煤停机的发电机组已增加到41台。

方案难定

电厂存煤持续下降，预示“电荒”可能来临，煤价则存在继续上涨的趋势。为此，今年二季度以来，国家发改委多次召集财政部、铁道部以及电力企业等召开会议，研究协调当前煤电矛盾的策略，寻找解决的方案。

《财经》记者获悉，所讨论的可能方案，包括增加煤炭产量、干预煤炭价格、上调发电企业上网电价、进行财政补贴、减免企业增值税、实施第三次煤电联动等。目前，具体方案仍在酝酿和讨论中，待各方面形成统一意见之后，将会上报国务院。

不论最终方案如何，首要难题是如何解决煤炭供应不足。

“煤炭的供应确实存在缺口，否则不会有这么急剧的上涨。”华电集团体改办负责人告诉《财经》记者。

据他介绍，出于北京奥运会之前确保安全生产需要，各地的小煤窑经历了严厉的安全整顿。以山西省重点产煤地区大同为例，自2007年12月26日起，当地80％的煤炭生产企业停产整顿，仅剩20％的矿井还在继续生产，使得当地煤炭供不应求之势更加严峻。在山西，小煤窑的产量占到山西煤炭产量一半左右，关闭小煤窑之后，煤炭供应缺口扩大。

中国电力投资集团（下称中电投）华北分公司一位人士告诉《财经》记者，在电价过高和缺煤的因素交织之下，中电投集团目前在山西有十台以上发电机组停运；还有一些虽未停运，也不得不舍近求远，到煤价稍低的甘肃和陕西去买煤。

近期，山西、四川、内蒙古等地煤炭工业局都先后接到国家发改委通知。通知要求当地大中型煤矿加大产量，加快小型煤矿安全验收工作，一旦验收合格，立即发放开工证，让小型煤矿尽快复产。同时，国家发改委还要求各地发改委开展煤炭价格监测，严厉打击各种搀假、任意涨价行为，取消煤炭的各种中间环节和不合理收费，严格控制煤炭价格上涨。

有些地方政府已经开始对电煤进行价格管制。山东省政府日前下发《关于做好当前煤电油气运和农资供应保障工作的紧急通知》（下称《通知》），明确要求供应电煤的省内煤矿今后三个月，每月总计再追加256万吨电煤计划，所供电煤在6月价格基础上每吨下调10元，对以前欠供的电煤，6月要全部补齐。

同时，《通知》表示，将实行全省煤炭价格临时干预政策，凡供应省内电厂电煤的省内煤炭生产企业不得随意涨价。

“让小煤矿尽快恢复生产是恢复煤炭供应的有效方法之一，限价则会对煤炭供应产生影响。”国务院发展研究中心专家钱平凡告诉记者，“在非常时期，国家采取一段时期的价格管制是可以的，但不宜进行长期的管制。”

“在全国范围内，对煤炭价格管制的实施将非常困难。”中信证券一位资深电力分析师告诉记者。据他分析，由于煤炭行业的集中度比较低，神华集团和中煤集团两家最大煤炭企业的产量，只占全国煤炭产量的20％左右，因此很难用一纸“限价令”控制住不断上涨的煤价。

对煤价控制，也导致煤电矛盾日趋激化。在国家发改委4月举行的煤电油运协调会上，一位来自煤炭企业的负责人在发言时表示，国家已经在煤炭领域进行了市场化改革，不应该对煤炭价格进行管制。

不过，国家发改委一位官员当即反驳道：“什么是市场经济？履行合同才是市场经济，煤炭企业如约履行了吗？”

一些发电企业则表示，到底是上调电价对经济的影响大，还是缺电对经济的影响大？

补贴还是提价

根据国家发改委2005年的《关于建立煤电价格联动机制的意见》，电价根据煤价变化调整，即所谓“煤电价格联动”。按照这一机制，发电企业可根据动力煤价格的上涨情况，相应申请将电价适当上浮，原则是煤价上涨70％通过电价转移到用户，30％由发电企业通过提高效率内部消化。

自“煤电联动”政策颁布以来，三年里，煤价年均涨幅已达10％，但真正“煤电价格联动”只出现过两次：第一次是在2005年5月，当时煤价上涨超过5％，电价随之上调了0.0252元/度；第二次是2006年6月30日，华北、南方、华中、华东、东北和西北电网调整上网电价，火电机组平均上网电价（含税）比调整前上升9元/兆瓦时（不含脱硫加价）。

由于电价变动影响过大，政府对“联动”一直态度谨慎。今年以来，出于控制CPI涨幅等考虑，国家发改委更连续颁布了限价措施，不仅限制油价，还对食品等消费品价格规定了价格上涨申报制度。在此情况下，“煤电联动”陷入停滞。

在今年4月国家发改委召开的一次煤电油运协调会议上，国家电监会市场部一位负责人指出，“煤电联动”还有可能继续推高新一轮的电煤涨价，对宏观调控的形势更加不利。“电煤的上涨可以通过电价顺出去，煤炭企业还有可能继续提高电煤的价格。”该负责人称。

据悉，除了“煤电联动”方案，国家发改委还曾研究过上调发电企业上网电价和进行财政补贴的方案。今年5月，财政部曾组织五大发电集团就亏损的情况进行汇报。

“财政部并没有明言搜集数据的用意，不过，我们分析财政部是在调研补贴的方案。”中电投的一位人士告诉《财经》记者。他并表示，补贴很有可能根据发电量来计算和分配。

虎杰咨询首席分析师张寅则认为，电力企业不像石油行业高度集中，财政补贴很难有一个公平的方案，操作性比较差。

“如果‘煤电联动’仍不实施，建议立即采取财政补贴、减税返税等措施，对发电企业政策性亏损进行弥补。目前，国内发电企业分为央企和地方政府两级所有，建议由中央财政与地方财政分级弥补。同时，对发电集团要求上交国资委的10％税后利润进行豁免，对征收的增值税采取先征后返的政策，以维持发电企业基本的正常经营。”华电集团参与调研的一位部门负责人告诉记者。

“较具操作性的方法，是一方面提高发电企业的上网电价，终端销售电价不动；另一方面对两大电网公司进行财政补贴。现正在研究中。”国家电监会一位官员告诉《财经》记者。

今年4月，广东天然气电厂和柴油电厂已经先行一步提价。广东省政府下发《关于临时收取燃气燃油加工费的通知》，对广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山所有大工业用户（包括趸售转供的大工业用户）收取燃气燃油加工费，每度电收取0.045元，以补贴省内部分天然气电厂和柴油电厂。

不过，上述电监会官员也表示，“补贴也是临时的措施，无法从根本上化解电煤矛盾。”

六年来，在电力体制改革过程中，电价并未遵循当初确定的市场化改革方案，用市场手段调节电力供需关系，而是沿袭了旧有体制下传统的行政调控手段，以至于在改革道路上裹足不前。

“我们已经错过了最好的电价改革时机，现在的一系列矛盾和问题，非做彻底手术不能解决。”这位国家电监会的官员说。■