森林资源管理会讲话

同志们：

这次全国森林资源管理工作会议，是在党的*胜利闭幕的喜庆形势下，在全党全国认真传达学习贯彻党的*精神的热烈气氛中，国家林业局召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实党的*精神，以科学发展观为指导，全面总结森林资源管理工作，分析形势，交流经验，研究部署当前和今后一个时期的森林资源管理工作。北京市副市长牛有成同志作了很好的讲话，10个省介绍了森林资源经营管理经验，北京市和各省的经验值得认真学习借鉴；雷加富同志代表国家林业局系统总结了近年来我国森林资源管理工作取得的成绩，深入分析了当前面临的新形势，全面部署了今后一个时期的重点工作。雷加富同志的讲话是经过局党组认真研究的，我完全赞同，希望大家结合实际，认真贯彻落实，努力开创森林资源管理工作的新局面。

党中央、国务院历来高度重视生态建设，特别是进入新世纪以来，以同志为总书记的党中央确立了以生态建设为主的林业发展战略，实施了一系列林业重点工程，极大地推动了林业发展，有效改善了我国的生态状况。全国森林资源管理系统为此做了大量工作，取得了令人瞩目的成效，主要体现在五个方面：一是森林资源实现双增长。森林覆盖率由第五次全国森林资源清查的16.55%提高到18.21%，年均增长0.33个百分点；森林蓄积量达到124.56亿立方米，年均增长1.78亿立方米。二是林地和林权管理得到有效加强。林地保护管理在各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持下，比过去有很大改观，更加严格规范；林权管理通过积极开展林权登记发证，进一步确立了林地的性质，明确了权属，维护了林权权利人的合法权益。三是森林过度消耗局面得到基本遏制。天然林保护工程实施以来，工程区累计减少森林采伐消耗6.1亿立方米；全国伐区凭证采伐率达92.8%，乱砍滥伐和超限额采伐的势头得到基本遏制。四是林政执法监督取得明显成效。*年全国共发生林政案件39.2万起，查处38.8万起，查处率达98.9%，与前五年平均值相比，案件下降了8.8%。五是森林资源管理改革稳步推进。国有森林资源管理体制改革试点、伊春国有林权制度改革试点取得积极进展，森林采伐限额管理改革及森林资源可持续经营试点不断深入，并且取得了明显成效。

这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导和各级党委、政府高度重视的结果，是广大林业干部职工尤其是森林资源经营管理战线全体同志多年来不懈努力、无私奉献的结果。在此，我代表全国绿化委员会和国家林业局，向全国森林资源经营管理战线的全体同志表示亲切慰问和衷心感谢！

党的*的一个突出亮点，就是把建设生态文明提到现代化建设的战略高度，首次写入党代会的政治报告。这对林业建设*了新的更高要求，林业的地位越来越突出、作用越来越重要。我们一定要结合林业实际，认真贯彻落实党的*精神，今后一个时期我国森林资源经营管理工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，以增加森林资源总量、提高森林资源质量、优化森林资源结构为主线，以构建稳定的森林生态系统、实现森林可持续经营为宗旨，深化改革，创新机制，全面提升森林资源的质量和效益，为现代林业建设提供基础保障。

做好新时期的森林资源管理工作，必须重点把握好以下五个方面：

一要充分认识森林资源管理在现代林业建设中的重要作用。森林资源是林业的命脉。没有森林资源，就没有林业；没有森林资源数量的增长和质量的提升，就不是又好又快发展的林业；没有森林多功能和多效益的充分发挥，就不是现代林业。现代林业建设，第一要义就是保护、恢复和发展森林资源。只有这样，才能实现和提升林业的三大功能，发挥林业的三大效益，不断满足经济社会发展对林业的多种需求；才能实现人与自然和谐、建设生态文明的目标。因此，保护和发展森林资源始终是林业工作的核心任务。今年9月，总书记在亚太经合组织（APEC）第十五次领导人会议上，从维护全球气候安全的战略高度，深刻阐述了我国对全球气候变暖问题的看法和主张，*了建立亚太地区森林恢复和可持续管理网络的倡议,同时*了到2010年我国森林覆盖率达到20%的目标，受到了与会各国首脑的广泛赞誉和积极响应。总书记的倡议既是我国为应对气候变化向国际社会的明确主张和郑重承诺，也是党和国家赋予林业的又一项光荣而艰巨的任务。要完成这一任务，必须不断增加森林资源数量，提高森林资源质量，优化森林资源结构，建立和培育稳定高效的森林生态系统。所有这些，都需要通过加强森林资源管理工作来实现。因此，在新时期的林业建设中，森林资源管理工作的地位更加重要、使命更加光荣，一定要充分认识森林资源管理在生态建设中的基础作用，在产业发展中的支撑作用，在生态文化培育中的突出作用。

二要大力强化对林地的保护管理。林地是林业发展的根基，保护林地是保护林业发展空间、维护国家生态安全的长远大计。“皮之不存，毛将焉附。”当前，我国林地资源保护管理形势十分严峻。据第六次全国森林资源清查，全国每年被征占用或改变用途的林地达到3000多万亩，其中有林地转变为非林地的1100多万亩，同比增长24%。特别是随着国家对耕地保护力度的加大，一些不合理的占地项目开始转向林地，*年违法占地案件造成的林地损失同比增长了近两倍。针对这一状况，我们必须采取最为严格的措施，加强对林地的保护管理，尽快建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制。当前，要重点抓好三件大事：一是实行征占用林地定额管理制度。国家林业局即将出台全国征占用林地的定额指标，今后凡是对超出定额的地方将一律不再审核审批各类建设项目用地。二是确保全国林地资源最低保有量。中央林业《决定》明确*了到2050年森林覆盖率达到并稳定在26%以上的发展目标，按照较高的林地利用率水平测算，届时全国林地最低保有量要达到46.5亿亩,这是我国林地资源的“红线”。各地要以此为依据，相应确定出本地区林地资源的最低保有量，并采取强有力的措施，坚决守住这条“红线”。三是抓好林权登记发证管理工作。林权证是确定森林、林木和林地所有权、使用权的惟一法律凭证。在推进集体林权制度改革中，必须首先做好林权证的发放工作。对退耕还林地要及时做到“退耕一块，发证一块”，确保“退得下、稳得住、不反弹”，这是巩固退耕还林成果的根本措施。退耕还林工程管理部门和资源管理部门要密切配合，认真做好退耕还林地发证工作。

三要不断完善森林采伐利用管理政策。森林采伐限额制度是《森林法》确定的一项法律制度。近20年的实践证明，这项制度完全符合我国国情林情，必须长期坚持，特别是在我国生态建设任务十分艰巨、森林资源总量不足的情况下，坚持这项制度尤其重要。但是，这决不意味着这项制度的管理措施不能改，执行方式不能变。今后最重要的是，要从单纯的指标控制管理转向森林可持续经营上来，真正做到“在培育中采伐、在采伐中培育，在保护中利用、在利用中保护”，使该采的能够及时采，不该采的严格保护好，实现越采越多、越采越好、青山常在、永续利用。同时，在采伐审批上，要减少中间环节，简化申报手续和审批程序，方便林农群众；在申报主体上，要由林权所有者直接申请，并实行采伐公示制度，依法保障中小经营者和林农平等获得采伐的权利；在指标安排上，要优先考虑森林抚育间伐和工业原料林采伐的需求。总之，要执行好这项制度，重要的有三条：一要继续坚持，改革越深入越要坚持；二要不断完善，随着市场经济体制不断完善和现代林业建设的不断推进，与时俱进地加以改进和完善；三要方便群众，将审批监管寓于优质服务之中。

四要积极推进森林资源可持续经营。森林可持续经营是林业可持续发展的重要前提，是现代林业建设的重要方面。目前，我国林地单位产量很低，森林每公顷蓄积量仅为84.7立方米，比世界平均水平低15立方米左右；每公顷林分年均生长量仅为3.55立方米，只有林业发达国家的一半左右。其主要原因是长期以来森林经营没有得到应有的重视，“只管两头，不管中间”，只重视造林和采伐，忽视了森林抚育。要改变森林资源质量不高的状况，必须下大力气强化森林资源经营管理，走森林可持续经营道路。在这方面，福建省进行了有益的探索，他们按照生态区位的重要性和生态系统的脆弱性将公益林分为严格保护、重点保护和一般保护三类；按照森林起源和经营目的，将商品林分为工业原料林、一般人工用材林和天然用材林三类，并对不同类别的公益林和商品林实行不同的保护、经营和利用措施，已经取得初步成效。应当看到，森林的可持续经营，体现在林业建设的各个方面，贯穿于林业工作的全过程。造林部门、森林资源管理部门和其他各有关部门都要齐心协力，各司其职，抓点带面，共同推进森林可持续经营。当前，要重点做好四项工作：一是科学编制林业发展区划和林地保护利用规划。进一步明确不同区域林业发展的战略方向、主导功能和生产力布局，为实现经济、社会和生态全面协调可持续发展奠定基础。二是编制实施森林经营方案。将不同类型森林的经营措施落实到山头地块，引导经营者科学经营。同时，抓好森林可持续经营试点示范工作，开发和总结多种森林经营模式，全面提高森林可持续经营水平。三是依法加强森林经营监督管理。通过认真做好森林资源行政许可、动态监测和核查检查等工作，为森林可持续经营提供有效的支持和服务。同时，加大林政执法力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱批滥占林地等违法犯罪行为，为推进森林可持续经营提供保障。四是切实完善森林可持续经营指标体系。通过广泛参与国际森林可持续经营的相关进程，健全具有中国特色的森林可持续经营指标体系，建立起符合国情林情和国际惯例的森林认证体系。

五要进一步加强森林资源管理系统能力建设。经过50多年的发展，全国已基本形成了以森林资源行政管理为主体，以资源监测、资源监督为两翼的森林资源管理组织体系，以及以林权管理为核心、资源利用管理为重点、资源监测为基础、监督执法为保障的森林资源管理业务体系，为有效保护和科学经营森林资源发挥了重要作用。但是，随着林业改革发展的深入和现代林业建设的全面推进，森林资源管理工作还存在很多不适应，必须进一步加强森林资源管理系统能力建设。今后要重点强化四个方面工作：一是加强森林资源管理队伍建设。以创建“四型单位”、争当“五个模范”为主题，全面加强思想、组织、作风和廉政建设，强化业务培训和实践锻炼，建立健全用人机制和激励机制，培养人才、吸引人才，切实提高干部队伍的整体素质。二是加强森林资源管理基础设施建设。各级林业主管部门要逐步加大投入力度，尽快改变森林经营管理基础设施薄弱、执法手段落后、工作经费不足的状况，更好地适应现代林业建设对森林资源经营管理工作*的新要求。三是加强森林资源监督能力建设。森林资源监督是森林资源管理体系的重要组成部分，要强化依法行政和执政为民的意识，不断创新监督机制，增强监督能力，提高监督实效，充分发挥监督机构的作用。四是加强森林资源监测能力建设。重点是通过组织、技术、资金的有机整合，加速推进综合监测体系建设，建立起标准统一、信息共享、功能完善、实时高效的综合监测体系。同时，加快全国森林资源管理信息系统建设，实现森林资源信息的综合分析和多目标利用，为建设现代林业提供强有力的保障。

同志们，森林资源经营管理在林业建设全局中具有十分重要的地位和作用。在全面推进现代林业建设的新时期，我们一定要全面贯彻落实党的*精神，抢抓机遇，乘势而上，锐意改革，扎实工作，为建设生态文明、实现林业又好又快发展再立新功！