关于反渎职侵权工作的若干思考

【摘要】反渎职侵权工作是人民检察院履行法律监督的一项重要职能，更是检察机关践行“立检为公、执法为民”宗旨、保障一方经济发展、开展反腐倡廉建设的具体体现。研究渎职侵权犯罪的特征、原因及对策，对于进一步开展反渎职侵权工作具有现实指导意义。笔者就此作简要的论述分析以供参考。

【关键词】反渎职侵权工作 特征 原因 对策 思考

中图分类号： D9 文献标识码： A 文章编号：

反渎职侵权工作是人民检察院履行法律监督的一项重要职能，更是检察机关践行“立检为公、执法为民”宗旨、保障一方经济发展、开展反腐倡廉建设的具体体现。

由于反腐倡廉自古以来就是一种内生自发的民意诉求，在我国有着深厚的传统文化基础，以至我们把反贪工作放在一个较高的位置，认为只要把守好官员的口袋就可以保障国家机关的正常有效运转，殊不知，仅仅让在位掌权者守好道德和法律底线是不行的，更应该督促其严格依法行使权力，切实有效的履行职责，杜绝各类渎职侵权犯罪的发生。

鉴于渎职侵权犯罪是国家机关工作人员违背了廉洁性和勤勉性义务，妨害国家机关的运行秩序和利用职权侵犯公民权利的犯罪，其后果往往很严重，影响到党和政府的良好形象和干部队伍的纯洁性。深挖渎职侵权犯罪的特征和产生原因，对于打击和预防该类犯罪有着至关重要的作用和意义。

一、渎职侵权犯罪的特征

(一)渎职侵权犯罪的背后显现出人类贪婪的本性。在司法实践中，不少渎职罪的犯罪主体都坦言没有经受住利益的诱惑，被钱或物攫住了原本善良的心灵，才，以牺牲国家和人民的利益，损害党和政府的形象来满足一己之贪欲，最终堕入尘埃、落入法网。

(二)国家机关工作人员、、以及利用职权侵犯公民人身权利和民利犯罪具有严重的社会危害性，甚至会影响到社会的和谐稳定。一是致使公共财产、国家和人民利益遭受较大损失。二是对市场监管不力，危害到社会主义市场经济秩序。少数国家机关工作人员一旦疏于职守，或恣意滥用手中权力或，轻则导致国有资产流失，重则破坏市场经济秩序，阻碍经济社会发展。三是在社会治安、安全生产、食品卫生、社会保障、环境保护、医疗卫生、教育企改等关涉民生领域的渎职犯罪，往往侵害了人民群众的实际利益。四是侵犯公民人身权利、民利。少数国家机关工作人员执法、履职过程中，态度蛮横、作风霸道，侵犯公民的人身权利、民利，造成了恶劣影响。

(三)渎职侵权犯罪往往多发于基层。从当前司法实践中看，渎职侵权犯罪涉及到社会的多个领域，范围较广，有相当一部分案件涉及食品药品、医疗卫生、教育管理、社保资金等民生领域。所查案件绝大部分发生在县区级和乡镇两级国家机关。在一些具有行政审批、稽查、行政处罚和收费职权的公共管理部门及其内设机构或基层站所，往往成为渎职侵权犯罪的主要发生地。一些基层司法人员渎职犯罪较以前有大幅度提高，引发社会关注。

二、渎职侵权犯罪的原因

一是经济因素。改革开放以来，我国的经济发展水平有了很大提高。但我国平均国民收入还较低，人们的生活水平还有待进一步提高。在这种情况下，一些掌握职权的个人，为了获取非法利益，追求个人享受，便滥用手中的职权，从而走向犯罪的道路。

二是法律制度不健全。我国目前有关行政，经济方面的法律、法规虽然很多，但仍存在不少漏洞与不足，这就为有关人员，实施职务犯罪，提供了可乘之机。

三是各种消极思想的影响。一些人由于受封建特权思想流毒影响，在具有一定职务，掌握一定权力之后，不思如何廉洁奉公，为人民做贡献，而是想着如何利用权力捞取个人好处，如何作威作福。这种人只要有适当机会，便会滥有职权，谋取私利。在社会主义市场经济建设过程中，金钱至上的观念对一些从事公务的人员产生了恶劣影响。他们视金钱为一切，逐渐沦为金钱的奴隶。最终利用职权贪污受贿或滥用权力，堕落为社会的蛀虫。

三、对策与措施

要想防范和打击该类犯罪，笔者认为应当从两个大方面寻找对策。一是应该根据该类犯罪产生的原因，寻找产生该类犯罪之因素，从源头杜绝此类犯罪的发生；二是从查办该类犯罪的具体困难入手，寻找突破口，从而严厉打击犯罪。

（一）寻根溯源，力求治本。

一是要完善对领导的监督制度。渎职犯罪的发生，很大程度上是缺乏对领导人员的有效监督。监督之有效与否，不能仅仅依靠官员自身的党性或德行，关键在于依靠法治监督。机制上，往往更需要加强相对利益方的监督，只有利益相对方才是最关心官员履职情况的，即便不能够让他们做最后的决定，但他们的诉求渠道必须畅通，他们的声音必须得以传达。

二是加强公务员队伍建设。针对公务员队伍中一小部分人素质低劣的问题，加强教育培训是必由之路。其中，公仆意识，服务意识的培养至关重要。另一方面要加强惩戒措施，坚决清除不合格公务人员，对尚可以教育的人员，加大教育力度。日常工作中，还要着力培养提升公务员的专业化水平和执政能力，以求更快、更多、更好的为群众服务。

三是要加强宣传，形成共识。让社会各界和人民群众了解反渎职侵权工作，切实提高人民群众对该罪社会危害性的认识，增强人民群众与犯罪作斗争的热情、斗志和信心，营造全社会共同打击渎职侵权犯罪的良好氛围。同时，按照“三个至上”要求，组织干警加强学习掌握新规定、新知识，不断提高执法人员的反渎职侵权意识和水平。立足“五五”普法工作平台，结合各行业、各单位执法过程中的重点环节高危环节有针对性的开展宣传教育，提高全社会对打击和预防渎职侵权犯罪的共识度。

（二）对症下药，标本兼治。

一是要主动出击，解决发现难。要逐步探索对行政执法机关被动监督到主动监督的转变，努力推动与行政执法机关执法行为信息衔接、信息共享，及时掌握处罚不当、监管不力、执法不严等方面的信息。

二是要强化侦查工作，提高证据意识，解决查证难。积极稳妥地开展立案工作，加强初查，紧扣立案的必要条件，把发现犯罪事实、收集证据工作前移，符合立案条件的要及时立案侦查。建立不立案监督机制，下级院不予立案的要及时报告上级院审查，说明不立案理由，上级院认为应当立案的应通知下级院立案，下级院应当立案。探索检察调查的程序和方法，强化检察调查活动。以增加侦查含量为落脚点提高办案水平，用足用活侦查手段和措施，并与技术、信息和经济等手段相结合实现侦查目的。

三是要注重合作沟通、协调跟踪，解决处理难。加强案件处理协调工作，强化内部合作沟通，适应职务犯罪案件审查逮捕权上提一级的新形势，推动建立审查渎职侵权犯罪案件的专门公诉人制度，加强办案各环节相关人员的协作，形成工作合力。强化外部协调，全程跟踪案件处理直至审判，加强与法院的协调沟通，跟踪法院的审判活动，对适用法律错误、量刑明显不当的，要及时发现，提出建议，协助公诉部门依法抗诉。

四是要扭转渎职侵权轻刑化现象。完善立法对于该类犯罪的量刑标准，或通过相关司法解释，严格对渎职侵权犯罪自首、立功、缓刑及免除处罚的适用。

作者:黄策,男，19801031，安徽六安人，安徽省六安市裕安区人民检察院工作，安徽大学法学院2011级在职法律硕士，研究方向：刑法学 237000