SWOT分析的生态文明论文

一、湘西地区生态文明建设的SWOT分析

1.劣势分析一是经济基础薄弱。湘西地区的经济规模总量小，城市辐射能力弱，产业发展水平不高、优化程度不深，政府可用于生态建设的财政投入不足。统计数据显示，2012年湘西地区的GDP为2871.6亿元，占全省的13%，只相当于同期长株潭地区GDP总量的30%；公共财政预算收入为178.6亿元，占全省的10%，只相当于长株潭地区的25%。产业结构也不合理，2012年第一产业占比为18.6%，高出全省5个百分点，第二产业比重为39.0%，低于全省8.4个百分点[3]。地区工业化水平偏低，产业集中程度不高，产业配套不完善，关联度小，从业企业规模偏小，无法形成产业的集群效应。区内各级政府可用于生态建设的投入占财政收入的比重低、总量小，极大影响着地区社会经济与生态环境的协调发展。湘西地区还是湖南省贫困县和贫困人口最多的地区。39个县市区中有贫困县市区30个，占全省的71%；其中部级贫困县14个，占全省的70%；省级贫困县10个，比照省扶县6个。未脱贫的人口大多居住在边远山区、岩溶干旱区、高寒山区和水库淹没区，这些地方传统农业经济成分重，公共服务体系薄弱，抵御自然灾害和市场风险的能力差，致使长期处于贫困状态，他们对经济发展、就业提升、社会保障与教育医疗等民生体系建设的期望值高。二是资源综合开发利用水平不高。湘西地区矿产资源丰富，但资源开发企业的规模小，产业集约化程度低，资源浪费严重，开发过程造成的环境污染严重，使得丰富的资源优势并没有转化为经济优势。此外，随着经济发展对资源需求的快速增长，相关资源产业的结构性矛盾将进一步突出。三是土地生态安全问题突出。湘西地区地貌以山地、山原、丘岗为主，地势高差大，地形崎岖，水土流失严重，是湖南省水土流失面积最大、问题最重的地区。高频引发的山洪、泥石流、滑坡、洪涝干旱灾害，造成农林用地质量下降，工农业减产，制约了地区经济发展的速度与质量。同时，由于区内森林资源分布不均，成熟林比重高的优质森林资源大多集中在偏远山区，而城镇周边、农村聚居区的森林质量低，且矿区粗放式的开发导致大面积的森林资源破坏，造成森林生态功能减弱。

2.机遇分析一是政策机遇。近年来，我省先后出台了《关于加快湘西地区开发的决定》、《湘西地区开发总体规划》、以及《关于深入实施湘西地区开发战略的意见》等一系列政策措施，提升了湘西地区经济社会发展在全省的地位，获得了省内的政策支持，提振了地区居民实施生态文明建设的信心。在国家层面，国家发改委出台了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》，明确将湘西地区扶贫开发上升到国家战略高度。此外，2013年12月，国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等六部门联合下发了《关于印发国家生态文明先行示范区建设方案（试行）的通知》，启动了生态文明先行示范区建设，并且以湘西地区为主的湖南省武陵山片区在2014年6月正式入选我国生态文明先行示范区建设名单（第一批）。这一系列的优惠政策，既为湘西地区的生态文明建设奠定了坚实的政策基础，又为湘西地区的生态文明建设带来了宝贵的发展机遇。二是产业转移机遇。国际金融危机之后，湘西地区面临着东部沿海地区的部分产业寻求向中西部转移的历史机遇。承接好东部沿海地区的转移产业，将有力促进湘西地区的产业调整与经济发展，增加地区就业与财政收入，改善民生保障状况。

3.挑战分析一是外部区域竞争激烈。湘西地区周边具有相似生态环境优势、资源禀赋条件的湖北省宜昌市、重庆市渝东南武陵山区、以及同样入选我国生态文明先行示范区建设名单（第一批）的贵州省，并且三省也分别出台了自己的扶持开发优惠政策。因此，湘西地区如何充分利用好自身优势，提升地区核心竞争力，并吸引到所缺的技术、资金、人才等关键发展要素，就显得至关重要。二是生态文明主体意识不强。在政府层面，传统的绩效考评机制无法全面强化政府部门生态文明建设的主体意识，绩效评价中追求经济增长的同时，生态环境保护、生态文化建设却没能得到足够重视；在企业层面，在资源日益困乏的当下，多数中小企业由于各类原因，仍然实行粗放的经营模式，企业整体的生态文明观、社会责任观较为模糊；在社会其它组织层面，地区居民对于生态文明建设的关注度不高，生态文明意识淡薄，非政府组织影响力不足，参与度不高，在涉及社会生活各个领域的生态文明建设过程中，缺少来自社会民间的支持。

4.湘西地区生态文明建设的SWOT矩阵模式根据上述分析结果，构建出湘西地区生态文明建设的SWOT战略矩阵如表1所示。

二、湘西地区生态文明建设的路径选择

基于湘西地区生态文明建设现状的SWOT分析，根据生态文明建设的科学内涵，以建设环境优美、人民福祉不断提升、社会经济持续发展为目标，湘西地区的生态文明建设的路径，应从经济综合发展、资源能源保护与节约利用、生态建设与环境保护、社会民生建设、生态文化发展五条路径全面推进。这五条路径相互关联、相互促进、相辅相成，共同作用并完成生态文明建设的总目标。

1.经济综合发展路径加快产业结构调整，建立特色生态经济发展模式。在生态农业产业方面，深入挖掘湘西地区丰富的生物资源，培育具有地区特色的农业产业。如湘西地区著名的猕猴桃、冰糖橙、碰柑、脐橙等优质水果品种，茯苓、天麻等中药材。延伸农业产业链条，以深加工为途径，深挖农产品价值，开发出具有市场竞争力的农优产品。大力支持地方农业龙头企业，发挥其示范辐射作用。提升农业服务质量，积极推广应用农业新技术与新型品种。在生态工业体系方面，以新材料、新能源、生物制药和先进装备制造为突破口，培育打造战略新兴产业集群。开发引进先进的生产技术、生产工艺，对高能耗、高资源消耗、高污染的传统产业进行淘汰、升级，推进循环经济与低碳经济的发展。在生态服务业方面，以专业化、市场化、产业化为目标，重点发展生态旅游业、生态养生业、商贸物流业与现代金融业，全面繁荣发展服务业市场。提高基础设施建设水平，提升招商引资吸引力。在交通运输领域，迅速围绕即将建成通车的沪昆高铁建立配套的基础设施，充分利用高铁对地区经济的推动作用，构建湘西地区的高铁经济圈；加速提升地区各市州行政区之间以及市州行政区内的交通运输网路，完善县际、县乡、乡村等末端公路体系，提升陆路交通运输效率；加快沅水、舞水、酉水等流域的水路运输基础设施建设，挖掘水路运输的潜力；在信息通讯领域，加速推进宽带互联网、新一代移动互联网基础设施建设，进一步提高宽带互联网、有线电视网、电信网的覆盖比率。地区完善的基础设施既是吸引国内外企业进驻的重要影响因素，也是湘西地区赢得区域竞争的重要砝码。

2.资源能源保护与节约利用路径科学编制国土空间规划，优化国土资源配置。加速编制并严格执行国土空间规划，建立地区国土资源综合管理数据中心，调查评价国土开发强度与开发秩序，平衡城乡国土开发整体格局；推进集体土地流转制度建设，严格实施城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策；加强土地执法力度，大力整治非法经营建设用地，严格落实耕地保护制度，做好耕地保护工作；提高工矿废弃地、灾毁地的复垦利用水平，完善土地占用补偿机制，提高土地集约节约水平。提高矿产资源开发利用水平。加大矿业产业科技投入，提高矿产品深加工水平，增加矿产品附加值；整合集约化程度低的中小矿产开发企业，淘汰资源浪费严重、污染高、附加值低的粗放产业管理模式，提高矿产资源勘探、开发、综合利用水平。建立高效的水资源配置体系。根据水资源的水文特性，严格限制地下水的开采规模，维持地下水资源的代际安全与平衡，针对地表水的流量变化，合理安排不同年份或季度的地表水开采量；依据工农业和服务业的生产性用水、居民生活用水以及生态环境用水的特性，科学制定合理水价，发挥价格在资源配置中的作用；提升集约节约用水的技术水平，提高水资源的利用率；加大节约用水宣传，鼓励节约用水行为，培育全社会节约用水的意识。提高能源利用率。做好地区页岩气勘探开发保障工作，加快推进风能、太阳能、生物质能源、农村沼气等工程建设，充分挖掘区内清洁能源开发潜能，为地区生态经济的快速发展提供持续的能源保障；增强科技创新，提升节能技术水平；严格限制高能耗产业发展，实现生产领域的低能耗改进，降低经济整体能耗强度；加大节能理念宣传，大力发展公共交通，改变居民生活方式，实现消费环节的节能。

3.生态建设与环境保护路径以林业建设为重点，加大生态建设力度。森林生态系统在湘西地区发挥着巨大的生态公益价值，完善退耕还林、生态防护林以及石漠化治理工程的制度保障及资金支持，健全生态补偿机制，充分挖掘三大工程对涵养水源、保持水土、净化空气、固碳等生态功能提升的促进作用，提高地区环境的生态承载能力，进一步巩固湘西地区的生态保障基础。加大环境执法力度，健全环保奖惩机制。建立快速反应的环境监测及预警机制，及时处置环境污染突发问题；明确资源产权制度，对涉污企业实行零容忍政策，并加大对知法犯法的污染企业的处罚力度；迅速提高地区整体城市生活污水处理覆盖率和固体废物无害化处理覆盖率，加强农村生态环境的保护力度，农村绝不是经济发展中的“超级垃圾场”，加大农村环境的整治力度，建设美丽乡村；鼓励企业建立工业用水循环系统；加强湘西地区的重金属污染治理，保护地区生态环境与生活多样性。

4.社会民生建设路径建立扶贫长效机制，着力提升民生水平[4]。发挥政府在生态文明建设中的核心作用，积极引导民间公益组织与个人，对重点贫困地区、家庭给予及时的帮助；建立以提升贫困地区经济造血功能为主的扶贫平台，使扶贫长效化、扶贫效果最大化，做到“把关心与帮助及时送到最需要的地区、家庭之中”；协调城乡发展水平，完善户籍制度改革，允许满足条件的农村户口在中小城镇的落户需求，妥善解决二元经济结构带来的城乡间、地区间贫富差距拉大问题；决贫困地区教育落后的顽疾，提升地区人口综合素质，贫困地区面貌改变的根本落脚处仍然是教育水平的提升，扎实基础教育，加快教育信息化发展，使最优质的教育能传递到最偏远的地区；落实职业教育，增强贫困地区人们的职业技能与职业素养；建立健全就业服务体系，降低用工方与劳动人员之间的沟通成本，提升地区就业率，提高贫困地区居民收入；完善社会保障体系，提高新农合农民参合比率和城镇居民医疗保险参保率，缩小城乡、地区间的公共服务差距。

5.生态文化发展路径从生态文明建设包含政府、企业、家庭、非政府组织、混合主体五个建设主体着手，提升地区生态文明建设的主体意识。在政府建设主体方面，完善各级政府部门的绩效评价体系，提高生态环境保护的考核比重，提高政府对生态环境保护的重视程度，强化其主体意思；在企业建设主体层面，健全企业的生态文明责任观，提高企业履行社会生态责任意识，树立正确的企业生态文明意识，实现企业的可持续发展；在家庭建设主体方面，大力加强居民生态教育，树立生态保护意识，提高生态建设的家庭参与度；在非政府组织和混合主体方面，鼓励社会各组织积极参与生态建设，提升社会整体对生态文明的认识程度。

三、结论

湘西地区生态文明建设是一项涉及区域社会各个领域的系统工程，建设进程时间跨度长、复杂性高，建设目标战略地位高，同时面临多方面的问题、挑战及不确定因素干扰。在地区生态文明建设过程中，需要各方建设主体不断创新，运用科学的建设手段沿着合理的建设路径，以坚定的信念扎实推进各项生态文明建设内容，探索出适合地区资源禀赋的生态文明建设模式，提炼出可推广、可复制的生态文明建设经验。

作者：尹少华米伟明李少艾单位：中南林业科技大学商学院