关于提高湖南农民财产性收入的探讨

摘要：从湖南农民财产性收入的现状入手，分析了制约湖南农民财产性收入提高的主要原因，如农民投资理财知识缺乏、社会保障体系不健全、土地及房屋流转制度障碍以及农村金融体系发展滞后，并针对上述问题提出了具体的解决对策。

Abstract: From the status quo of hunan’s farmer property income, we analyze the main reasons to restrict the increase of property incomes , such as the lack of chowmatistic knowledge and social security system, the barrier of circulation of land and buliding , and the lag of the financial system development, and put forward the concrete solutions.

关键词：湖南 农民 财产性收入

Key words: hunan farmer property income

作者简介：冯志艳(1978―)，女(汉族)，内蒙古赤峰市人，湖南城市学院， 讲师，硕士研究生，主要研究方向：财务管理与内部控制。

农民财产性收入是指农民家庭将所拥有的动产(如银行存款、有价证券等)和不动产(如房屋、车辆、土地、收藏品等)通过出租、分红和金融资产增值等方式所取得的收入，一般包括农村土地征用补偿收入、红利收入、租金收入、利息收入、股息收入以及特许权转让收入等。

一、 湖南农民财产性收入现状

（一）人均财产性收入绝对数额低、在纯收入中的比例小

从表1可以看出，湖南农民人均财产性收入除2007年外，基本上呈逐年上升的态势，但是绝对数额仍较低，农民人均财产性收入最大的一年2009年也只有81.19元。同时农民人均财产性收入占当年纯收入的比重较小，都在2%以下，比重最大的一年2009年也只有1.65%，而根据国际经验，财产性收入一般占居民当年纯收入的30%左右，可见，财产性收入在湖南农民纯收入中并不占有主要的地位。

（二）财产性收入对纯收入的贡献率低

根据表1可见，随着湖南经济的发展，湖南农民的纯收入在逐年提高，然而农民财产性收入对纯收入的贡献率却偏低，都在7%以下，最大的一年2009年也只有6.1%。要提高农民收入，就要大幅度提高农民财产性收入，因为工资与经营性收入受经济发展水平、劳动力供求等多方面因素的影响，一般不会快速、大幅度提高，而财产性收入比例的提高对农民收入的增长产生的作用将更加明显。

（三）与其他地区相比财产性收入有差距

根据表2可见，湖南农民财产性收入低于全国平均水平，与发达地区如北京相比差距较大，因此提高湖南农民财产性收入任重道远。

二、湖南农民财产性收入低的原因

（一）农民自身投资理财意识淡薄、知识缺乏

首先，湖南农民整体文化素质偏低，知识水平有限，从价值观上，很多农民停留在按劳分配的框架之内，而将按生产要素分配的财产性收入归入非劳动收入的范畴，没有足够的认识和接受程度，将其等同于“不劳而获”或“剥削”[1]。其次，由于农民掌握的知识有限，不具备基本的电脑操作知识，不会使用现代化的电脑设备，同时缺乏必要的经济学知识以及理财知识，不具备对股票、债券等收益率高但风险较大的投资项目进行分析决策的能力，只能选择银行存款一种方式。

（二）社会保障体系不健全

我国现有的社会保障体系主要是以城市居民为中心，农村居民始终处于国家社会保障体系的边缘。由于缺乏必要的医疗、养老的保障，再加上子女上学等问题一直困扰着农村居民。面对这样的状况，农村居民即使有一定数额的多余款项，也不愿意进行各种投资理财活动，而是把有限的资金存入银行，从而限制了农民的投资选择。

（三）土地流转制度障碍

与城市居民相比，农民在获取财产性收入方面唯一具有的优势，就是土地使用权。但是，我国农村现行的土地流转制度却成了妨碍农民获取财产性收入的因素。这是因为根据我国相关法律规定，农村土地属于集体所有，农民只拥有土地经营权，集体所有的土地只有经过国家征用转为国有土地后才能出让、转让。可见，从法律制度上，农民个体不完全拥有土地的占有、使用、收益和处置的权利，导致土地在流转的过程中，农民在转让经营权时，要受到集体所有权的制约，这种制约往往限制了农民通过转让经营权来获取财产性收入，从而降低了农民的财产性收入。

（四）房屋流转制度障碍

首先农村住房处置由于受现行法律、政策的限制存在很大难度。根据《土地法》规定：“农民宅地基所有权属于集体，非农民个人所有”。《土地管理法》规定：“农村村民一户只能拥有一处宅地基， 农村村民出卖、出租住房后，再申请宅地基的不予批准。”这一法律规定导致农民即使迁移至城镇定居，农村的房屋要么不能出售只能闲置，要么只能以极低的价格出售。

其次，农村住房出租很不规范，经常会出现一些承租纠纷等现象。如出租房屋没有办理工商执照，房主直接与承租者私下订立口头协议而不签订书面合同，导致日后出租过程中双方各种纠纷的发生[2]。

（五）农村金融市场不够发达

1、农村金融建设滞后

一是，湖南农村的基础设施建设比较落后，电话、电脑、网络等通讯设备还没有普及，农民缺乏了解与经营投资理产品的媒介。二是农村的金融机构过少，目前，在湖南农村，存款机构相对发达，主要有农业银行、农业发展银行、邮政储蓄及农村信用合作社等。但其它金融机构，如证券公司、保险公司等在农村几乎很少，特别是县级以下地区基本上就没有。这就导致农民没有较好的投资途径，农村居民都选择把有限的钱放入银行，因而导致农村居民的财产性收入几乎只有银行储蓄一种方式。

2、金融机构产品创新不足

从目前农村金融产品体系来看，农村金融产品与农民对金融产品的需求还存在着较大差距。主要表现在：金融产品单一，目前农村的金融机构主要为农民提供存贷款服务，其他的理财产品很少甚至没有，投资渠道窄。二是理财产品没有针对性，缺乏适合农民收入情况、知识情况、风险承担情况的产品。

三、提高湖南农民财产性收入的途径

（一）对农民进行培训教育

要增加农民的财产性收入， 就要增强农民投资理财的理念。可以采取灵活多样、丰富多彩的形式如广播、电视讲座、开辟报纸专栏、开办业余性质的投资理财学校等，向农民宣传投资致富典型事迹，增强农民投资理财观念。 同时还要提供投资理财相关知识的培训，如电脑使用、风险分析、理财产品分析、投资技术操作等等。在培训方式上，可以由政府出资培训，也可以鼓励各种金融机构，如证券公司或存贷款机构，在对农民进行宣传的同时进行培训。

（二）健全农村社会保障制度

应逐步建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系，彻底改变农民以自我保障为主的局面，增强农民抵御风险的能力。使农民敢于对风险较大、收益率更高的投资项目进行投资，以便获得尽可能多的财产性收入。

（三）加快农村土地流转进程

首先，应从法律上理顺土地所有权、经营权和使用权的关系，按照自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，避免土地经营权在有偿转让中受到土地所有权的制约。其次，强化土地承包经营权资本化，所谓土地承包权资本化，指的是农村集体所有、家庭承包使用的土地如何在流动和交易中被货币化，并以资本形态进入再生产过程，其收益形式不再单纯表现为租金，更多表现为红利[2]。如允许农民土地承包权投资入股，获得红利收入。再次完善农民土地的征用补偿机制，加快土地征用制度改革，让农民从土地的出让、转让中得到财产性收入。最后在我国城镇化进程中，应当允许农民承包地使用权进行抵押，以提高农村居民的财产性收入。

（四）完善农村住房制度

对农户而言，住房是最主要的有形非生产性资产。湖南农村地区由于大量人员外出务工，产生大量的空闲住房，但是由于农民住房一般无房产证和土地使用权证，很难转让和出租，造成大量空房闲置。因此应尽快修改、完善有关法律法规，使农村集体土地上所建私宅能够合法、有序地买卖。同时加强对农村租房市场的管理，应当允许农民长期出租宅基地使用权[3]。

对于农村住房制度的改革，可以借鉴苏州和广州的做法，苏州农民进城，农民私宅即使没有房产证也可转让、出售。根据苏州市农民宅基地转让相关条例，各乡镇成立了农民住宅置换中心，解决了农民住宅因缺少土地证、房产证而不能交易的困难。 2004年初，广州市首次向农民自有土地上建的自有房屋颁发国有房产证，农民自有房屋办理国有房产证后，可以向银行抵押贷款、进入市场交易[4]。

（五）完善农村金融市场体系

1、发展农村金融市场及金融机构

由于金融机构承担着各种金融活动，因此要发展农村金融市场，就要大力发展农村的金融机构。可以通过两种途径建设农村证券市场：一是证券公司在农村设立分支机构，并派遣工作人员。政府可以考虑提供一些优惠政策，使这些以盈利为目的的证券公司愿意进入农村，为农民进行证券投资提供条件和渠道。二是充分发挥目前存款机构的中介作用。通过存款机构农民投资理财，这样既可以方便农民，存款机构也可以增加中间业务收入。

2、创新农村金融产品

除现有的股票、投资基金、国债等投资理财产品外，金融机构还应根据农民自身的特点开发一些起点低、便于操作、风险小的专门针对农村居民的投资理财产品。让更多农民通过储蓄、证券、股票、基金、保险等获得股息、利息、分红，使广大农民财产性收入来源多元化。

参考文献：

[1] 张乃文．我国农民财产性收入现状及原因探析[J]．农业经济，2010（4）．

[2]赵华伟．我国农村居民财产性收入现状与解决途径[J]．改革与战略，2010，26（9）．

[3]肖红华，刘吉良．提高农民财产性收入的途径[J]．湖南农业大学学报(社会科学版) ，2008，9 （2）．

[4]程国栋．我国农民的财产性收入问题研究[D]．福州：福建师范大学，2005．