浅析烟草行业企业技改项目投资控制与管理

摘 要：本文通过对现行烟草行业企业技改项目在项目立项审批阶段、初步设计阶段、项目实施阶段以及项目验收、竣工阶段的投资管理进行分析，找出在各个阶段项目投资造价控制与管理中存在的问题，并且相应提出有效的应对措施，促使烟草行业技改项目的投资得到有效的控制与管理。

关键词：烟草行业 技改项目 项目造价 项目投资控制 项目投资管理

在烟草企业大型技改项目中，投资资金的控制是项目管理的一个核心问题，贯穿于工程建设的全过程，它体现在项目立项审批阶段编制投资估算、初步设计阶段编制设计概算、施工图设计阶段编制施工图预算、招投标阶段确定承包合同价、合同实施及执行完成阶段确定合同结算价、竣工验收阶段编制总体竣工决算和资产形成每一个环节中。整个计价过程由粗到细，由浅到深如实地体现着工程的实际造价，形成一条完整的资金链条，使前期的计划与后期的建设及投入使用有机地融为一体。

本文将根据烟草行业企业技改项目的建设程序简单分为立项审批阶段、初步设计阶段、项目实施阶段、项目验收和竣工阶段，进而分析在每个阶段进行投资控制工作中可能存在的问题和应采取的措施。

1.立项审批阶段

项目立项审批阶段也可称为项目建议书阶段或项目可行性论证阶段，是企业进行项目投资的决策阶段。

1.1立项审批阶段投资管理的主要工作

立项审批阶段是投资决策的重要阶段，是整个工程造价的开端。这个阶段，投资管理的主要工作就是认真编制项目的投资估算，使工程项目的投资估算全面、准确，进而达到项目经济上的合理性的正确评价。

1.2立项审批阶段投资估算控制与管理存在的问题

1.2.1立项审批阶段缺乏投资估算管控的重视

在发达国家中项目建议书阶段对项目投资的估算管控非常重视，有一套较为完善的测评体系，可深入的对项目投资估算的管控进行研究。然而我国烟草行业技改中，往往对项目建议书阶段重视不够，一方面缺乏长远战略部署，仅考虑局部改造使用资金，而没从发展的角度考虑配套资金；另一方面企业在立项过程中，为了尽快的通过项目审核，人为降低造价、预留资金缺口，导致“三超”现象的频频发生。这都是由于企业最初对项目建议过程中缺乏科学的、合理的项目整体投资估算管控，导致估算资金与实际使用资金出现巨大的误差。

1.2.2立项审批阶段对风险预测评估能力不足

在项目建议书阶段企业往往关注于理论数据、理论指标，而忽视项目的风险评估。在项目的投资决策前，风险测评是非常关键的环节，尤其是对烟草行业来说，受到各方面的影响因素较大，无论是来自环境、政府、市场等方方面面都可能会影响项目的建设，因而在投资决策前应该充分考虑这些可变因素。然而风险预测评估能力不足在烟草企业中普遍存在，因无法用动态的、发展的方法进行资金的管控，缺乏对突发事件、变化的预见性，可能最终导致项目承受巨大损失，甚至中途而废。

1.3项目立项审批阶段解决问题的措施

1.3.1加强对前期工作的重视，认真做好项目建议书的投资估算工作

做好事前立项审批阶段的投资估算管理工作十分重要，它将直接影响到最终的项目造价与项目实施过程。首先要加强对前期工作的重视，使整个项目投资从事前、事中、向全过程进行延伸，始终处于受控状态，最终达到控制工程总造价的目的，最大限度地减低“三超”现象。按照“遵守原则、打足需要、顾及风险、考虑动态”的原则确定工程投资估算。

1.3.2加强项目风险分析，有效规避风险

每一个工程项目在实施前都或多或少的存在着许多风险，怎样预测风险、规避风险、对风险的预测与掌控是每一个项目管理者所必须的工作。例如：某北京企业的技改项目实施阶段正处于奥运时期，在项目建议书阶段项目管理人员已预测到由于奥运会的召开，给项目带来的不利风险，估算了项目的奥运损失费，奥运期间北京地区的临时行政管制确实造成项目待工、工期延后、人工费、运费上涨等状况，此笔费用得到有效合理利用，没有因此超额追加投资。因此对技改项目的动态风险评估预测也是项目工程造价预测准确性的保证。

2.初步设计阶段

2.1初步设计阶段投资控制管理的主要工作

初步设计阶段投资控制管理的主要工作就是选择好设计单位、编制好设计概算。一般项目设计环节中所需占的费用仅在总造价的2%以内，但是对整个项目的实施却产生了巨大的影响，一份合理、科学、严谨的项目设计可以有效的控制整个项目工程造价，对整个项目建设造价影响度能高达75%以上。初步设计阶段是整个项目建设工程投资造价系统控制的关键与重点环节，也是将技术应用转化为现实操作，因而也成为经济与技术的结合体。因此，做好初步设计的概算工作，成为项目初步设计阶段的重中之重。

2.2初步设计阶段的投资概算控制与管理中存在的问题

2.2.1 设计单位、设计人员缺乏对造价掌控能力和重视

现阶段在我国烟草行业专业化设计单位不多，可选择性不强，设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够，设计人员往往重技术轻经济，以至在设计中随意提高安全系数和设计标准，因而影响整个项目造价的合理管控。再者就是在设计阶段普遍存在着专业化不够深入、工程设计图纸质量和深度欠缺，增加了工程造价的不确定因素，使招投标工作的质量难以保证，因而无法有效控制工程造价。

2.2.2 新技术、新理念掌控不够、使用不当，造成了设计的盲目性

现今烟草行业技改项目初步设计工作，一方面缺乏设计新思路、新理念，停留在传统技术范围内，不能适应可持续的集约型经济增长模式，使得项目刚建成没多久甚至正在建设中就遭淘汰或更新，使投资成本升高。另一方面有些新技术、新工艺应用还不成熟，在没有规范标准的情况下盲目设计，建成后不能达到理想效果或没有检测最终效果的手段和认定方法，使之无法验收投入使用，造成投资浪费。

2.3初步设计阶段解决问题的措施

2.3.1择优选择设计单位，优化设计方案