在市纪委六届六次全会上的讲话

这次市纪委全会，是在全面开启“十三五”发展新征程的关键时点，召开的一次十分重要的会议。主要任务是学习贯彻中央纪委和省纪委六次全会精神，部署今年我市党风廉政建设和反腐败工作，以良好党风保障开局之年各项工作扎实推进，保障“强富美高”新镇江建设不断取得新进展。

风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。市委始终把党风廉政建设和反腐败工作作为事关发展全局和事业兴衰的重大任务紧抓不放，始终把塑造清风正气放在全面从严治党的重要位置抓在实处。为开好这次纪委全会，昨天下午市委常委会专门研究部署，审议通过了加强和改进纪检工作的相关文件，各地各部门要认真抓好落实。

关于今年党风廉政建设和反腐败工作，孙健同志将代表市纪委常委会作工作报告。我先讲五点意见。

一、以重要讲话为引领，自觉增强全面从严治党的政治定力

学习贯彻系列重要讲话精神，是加强思想政治建设的核心内容。总书记系列重要讲话中，相当一部分强调的是管党治党问题。这次中央纪委六次全会，总书记站在时展和战略全局的高度，着眼“四个全面”明确了今年党风廉政建设和反腐败工作的重点任务，突出问题导向细化了从严管党治党的重大部署，结合形势要求作出了积极探索党内监督有效途径的指示要求，既让我们受到十分深刻的党性教育，又为我们提供了做好工作的根本遵循。在1月30日召开的省纪委六次全会上，省委罗志军书记要求认真学习贯彻总书记重要讲话精神，做到“四个准确把握”。全市各级党组织和广大党员干部要学深悟透，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，牢牢保持全面从严治党的政治定力和高度自觉。

1．要深刻领会“两个没有变”的坚定执着。总书记在讲话中突出强调，“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们党立下的军令状。党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。这“两个没有变”掷地有声、发人深省。总书记还强调“民心是最大的政治，正义是最强的力量”，“要保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党”，“使管党治党真正从宽松软走向严紧硬”，这些讲话充满了强烈的责任担当，彰显了全面从严治党的坚定意志，警醒我们必须时刻绷紧党风廉政建设和反腐败斗争这根弦。

2．要深刻认识“四个足够自信”在镇江的生动体现。总书记在讲话中充分肯定十以来党风廉政建设和反腐败工作新的重大成效，要求我们对党中央在反腐败斗争上的决心、对反腐败斗争取得的成绩、对反腐败斗争带来的正能量、对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。这“四个足够自信”给我们以巨大鼓舞和激励。过去一年，市委坚持把主体责任牢牢扛在肩上，清单化、项目化落实“两个责任”形成镇江经验；坚持把纪律建设放在突出位置，不断强化党员干部党纪党规意识；坚持把正风肃纪往深处推、往实处落，干部队伍作风效能、责任担当、干事氛围发生了积极转变；坚持把惩治预防腐败作为工作重点，大力支持纪检监察机关聚焦监督执纪问责，深入开展巡视巡查，切实加强源头治理，有力推进高压反腐，严肃查处了一批在本地有较大影响的违纪违法案件，人民群众给予积极评价。在一年来的工作中，全市各级纪检监察机关以务实的作为、显著的业绩，为服务和推动改革发展作出了重要贡献，树立了忠诚、干净、担当的良好形象。我代表市委，向同志们致以崇高的敬意！我们要再接再厉，以更强自觉、更大力度、更实举措管党治党，交出令中央、令省委、令人民群众更加满意的答卷。

3．要深刻把握“依然严峻复杂”的反腐形势。总书记在讲话中明确指出，当前反腐败斗争压倒性态势正在形成，但形势依然严峻复杂。腐败分子往往集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化、作风专横于一身。“”问题在面上有所收敛，但并没有绝迹，有的改头换面、花样翻新，出现各种变异。全面从严治党任务依然艰巨，必须持续保持高压态势。这警醒我们，全面从严治党永远在路上。我们抓党风廉政建设，务必顺应党心民心，“踩着不变的步伐”，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，坚定不移推动全面从严治党迈上新台阶。

二、以强化主体责任为龙头，扎实抓好党风廉政建设

全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。今天参加会议的都是各级党组织的负责同志和纪检监察战线的负责同志，要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的意识，大力实施“强责”工程，层层压实主体责任，以此为龙头，推动党风廉政建设深入开展。

1．主体责任必须充分落实到“全面从严”上。就是要面向全市21.2万多名党员、1.2万多个党组织，把主体责任覆盖到各个领域、各个层面、各个环节，重点解决好责任体系上下贯通不够、压力逐级递减等问题，从市委、到辖市区委、到镇（街道）党组织、到基层党支部，都要切实肩负起主体责任，把抓好党风廉政建设当作分内事，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。特别是各级党委“一把手”要做管党治党的书记，当好第一责任人，对党负责，对本地区本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责；把责任传导给所有班子成员，压给下面的书记，一级抓一级，确保责任落到实处；把党的领导体现到日常管理监督中，敢于较真、注重日常、抓早抓小、防微杜渐，体现组织严格要求和关心爱护；把责任链条向“末梢环节”延伸，结合“法治型、服务型”先进党支部建设，着力解决“近在眼前”的不正之风、基层贪腐以及执法不公等问题，加大对侵害群众利益腐败问题的惩治力度，防止“微腐败”成为“大祸害”，让老百姓真切感受到正风反腐的实际成效。

2．主体责任必须充分落实到“敢抓敢管”上。市委对于反腐败，态度十分鲜明，就是没有、没有特区、没有盲区。要保持“零容忍”的态度决心，落实“四不”刚性要求，加大纪律审查力度，拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，重点查处政治问题和腐败问题交织，不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部，切实减少腐败存量、遏制腐败增量。要形成“严问责”的震慑效应，健全问责机制并强化执行，对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，“”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡视整改不落实的，都要从严问责、“较真”“叫板”，着力强化震慑效应。

3．主体责任必须充分落实到“常态长效”上。更加注重标本兼治，引导推动党员干部把牢理想信念“主心骨”，夯实纪律规矩“顶梁柱”，从心底筑牢拒腐防变的思想防线。更加注重抓早抓小，用好监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的是极少数，体现对党员干部的最大关心爱护。更加注重建章立制，重点从“三严三实”专题教育和中央、省两级巡视反馈意见中，从近年来查办的一系列违纪违法案件中，找准权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、可能产生腐败的风险点，扎紧扎密制度“笼子”，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

三、以贯彻党规党纪为重点，从严管理党员干部队伍

党规党纪，是党员干部的行为准则和规范。今年，中央决定在全体党员中开展“学习党规、学习系列讲话，做合格共产党员”学习教育。我们要以此为抓手，更好地发挥的总纲作用、党规党纪的关键支撑作用，形成从严管理监督干部的新常态。

1．把尊崇放在首位。是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩，全面从严治党首先要尊崇。各级党组织和广大党员要认真学习、自觉遵守、严格执行、全力维护。特别是党员领导干部要把学习作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习作为第一课，一举一动以为标尺，一言一行以为镜鉴，真正使内化于心、外化于行。各级党委、纪委要加强对维护、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，确保党的集中统一。

2．把纪律规矩挺在前面。党员干部“破法”无不从“破纪”开始。今年1月开始实施的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，明确了党员追求的高标准和管党治党的戒尺，体现了依规治党与以德治党相结合。各级党组织要扎实抓好《准则》《条例》的学习贯彻，推动党员干部把党规党纪刻印在心上；要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，狠抓执纪监督，引导党员干部始终保持对纪律规矩的高度敬畏和尊崇严守。纪律规矩中第一位的是政治纪律和政治规矩，各级干部要增强政治警觉性和政治鉴别力，坚持党的领导不动摇，贯彻党的路线方针政策不含糊，始终做政治上的明白人。

3．把党内制度落到实处。党组织有没有战斗力、凝聚力，同党内制度有没有认真落实密切相关。民主集中制是我们党的根本领导制度和工作制度，要把“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”有机结合起来，正确处理好个人与集体、班长与班子成员之间的关系，自觉按程序、按规则、按集体意志办事。严格落实“”、民主评议党员等党内生活制度，切实提高党内政治生活的政治性、原则性和战斗性。这项工作要作为一项“基础工程”抓实抓好。

从严管理党员干部队伍，还要认真落实省委关于落实“五个要”要求的若干规定，按照“全覆盖、重日常、抓关键”原则，把严抓严管覆盖到各级各类干部，贯穿到干部工作各环节，拓展到干部生活全天候，加快构建无死角、无盲区、无缝隙的干部监督管理链条。

四、以保障改革发展为导向，大力转变作风优化政治生态

关于“十三五”发展和今年工作，市委六届十一次全会和市“两会”已作出全面部署。围绕“六个年”干出开局之年的奋进态势，干出生态领先特色发展的更高水平，干出决胜全面建成小康社会的坚实起步，任务极为繁重艰巨，迫切需要激发党员干部干事创业的昂扬状态，迫切需要营造风清气正的政治生态，迫切需要强化改革发展的政治保证。

1．驰而不息改进作风。作风建设稍有懈怠，“”问题就有可能卷土重来。我们必须坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。既要用铁的纪律整治各种面上顶风违纪行为，更要睁大“火眼金睛”、密切关注新动向新表现，任凭不正之风“七十二变”也要揪出来，有多少处理多少，坚决防止反弹回潮。要进一步发挥“三严三实”的正向引领作用，引导全市党员干部加强党性修养、弘扬严实作风，涵养清廉之气、培育良好家风，“家里家外”都筑牢抵御不正之风侵蚀的防火墙。要在全市掀起新一轮机关“效能革命”，大力整治执行不力、庸懒散拖、中梗阻、吃拿卡要等突出问题，引导全市各级坚决落实市委市政府决策部署，以强大的执行力和落实的高效能确保各项目标任务干好干成。

2．旗帜鲜明激励担当。市委六届十一次全会明确提出要紧紧围绕“担当干事”推动全面从严治党，在全市干部队伍中引起热烈反响。当前，镇江干部队伍中一定程度存在“小码头”意识、“守摊子”思想、“温吞水”现象，存在“为官不为”问题。有的是能力不足“不能为”，有的是动力不足“不想为”，有的是担当不足“不敢为”，要分类施策加以解决。今年市委将研究出台并施行政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的“一揽子”政策举措，更有效地保护和调动干部干事创业的主观能动性；设立干与不干、干多干少、干好干坏不一样的“分水岭”，鼓励干部扎根基层一线、艰苦地区和急难险重岗位积极作为，为作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部鼓劲撑腰壮胆；树立能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向，制定负面清单，严肃处理不愿担当、为官不为、为官乱为的干部。

3．匡正风气选人用人。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。优化政治生态，关键是在选人用人上破除“潜规则”、破除团团伙伙和“山头主义”，坚持看德才选人才、以事业用干部、凭实绩论英雄，把对党忠诚、务实进取、群众信任的好干部选出来用起来。今年是市县乡三级党委集中换届之年，要综合考量党员干部的思想动态、工作表现、生活作风和情趣，完善考核评价和选任办法，确保选出好干部、配出好班子，换出新面貌、换出精气神，切实以正确的选人用人导向、科学的选人用人机制，推动实现干部清正、政府清廉、政治清明。

五、以创新体制机制为动力，着力构建党内监督新格局

对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化党内监督，中央和省纪委全会都作了特别强调和具体部署。今年，中央将修订党内监督条例，我们要认真抓好落实、探索有效途径，把党内监督的威力充分发挥出来。

1．牢牢抓住“关键少数”这个重点。“一把手”违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。要细化完善谈心约谈、述职述廉、重大事项报告等党内监督制度，多设置一些规范化、长效化监督“探头”；把上级对下级、同级之间、下级对上级的监督积极性充分调动起来，上级党组织尤其是“一把手”要多了解下级“一把手”的各类状况，上级纪委要把下级领导班子特别是“一把手”纳入监督重点，让各级各层“一把手”习惯在监督下用权干事创业。

2．高效运用巡察和派驻这把“利剑”。在全力配合中央和省委巡视工作的同时，创新巡察方式，强化专项巡察，总结“一拖二”巡察经验，按照“板块轮动”要求，一个板块一个板块覆盖，确保巡察监督“全扫描”，把工作做深做细做实。用好巡察监督成果，督促被巡察单位认真做好配合和整改，对那些对抗敷衍、整改不力、拒不整改的要严肃追责。积极稳妥推进纪委派驻机构改革，把监督执纪问责的触角延伸到最前沿，发挥“派”的权威和“驻”的优势，实现监督全方位、全覆盖。

3．切实用好批评和自我批评这个武器。要让批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必修课。自我批评要一日三省，相互批评要随时随地，不要等小毛病发展成大问题再提。要把民主生活会作为政治体检的有效手段，用好班子集体力量，互相批评帮助，共同敲响警钟，合力抓好整改，及时解决各类苗头性倾向性问题，不断提高班子的凝聚力战斗力。

纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。各级纪委要在全面从严治党中找准定位，深化转职能、转方式、转作风，强化执纪监督问责，更高标准加强纪检监察干部队伍建设，全面履行赋予的神圣职责。各级党委要更大力度支持纪委开展工作，充分发挥反腐败协调机制作用，注重加强宣传舆论引导，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争营造良好环境。市委相信，只要我们管党治党不放松、整风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，就一定能以党风廉政建设的实际成效赢得人民群众的支持和拥护，就一定能充分汇聚起建设“强富美高”新镇江的强大正能量！

春节即将到来。各地区各部门要严格执行中央、省市各项规定，从简安排各项活动，严禁用公款走访、送礼、宴请，确保过一个欢乐祥和、风清气正的春节。