新形势下做好平度市社会保障工作的思考

摘要：随着经济社会的快速发展，平度市的社会保障工作跨上了新的台阶，改革开放带来的成果，正体现在广大民众的生活工作中。在社会保障工作大好势头的同时，我们也看到一些差距和不足，城镇职工保险覆盖面较低，社会保障压力增大，社会保障制度有待于进一步完善。新形势下如何做好平度市社会保障工作，成为我们需要解决的一道课题。

关键词：社会保障；问题；探讨

一、当前平度市社会保障工作的基本情况

经过多年的积累发展，山东省平度市的社会保险事业不断壮大，已形成了机构完善、管理有序、保障有力的社会保障体系，全市社会保险的管理方式和业务流程逐步完善，征缴水平、保障能力、覆盖面逐步提高。社会保险的征缴种类由成立初期单一的养老保险，发展到现在的养老、失业、医疗、工伤、生育5个保险种类。特别是自2011年年初启动城乡居民养老保险后，比国家要求提前一年时间，实现了养老保险全覆盖，平度市被省政府授予全省新型农村和城镇居民养老保险工作先进单位。近几年来，有多项工作在青岛乃至省内成为亮点，多次受到上级业务部门表彰。统计数据显示，截止2016年年底，平度市社会保障工作成绩突出。

参保人数多，覆盖面广。2016年全市各类保险的参保人数为101.84万人，其中企业城镇职工参保人数为10.09万人，机关事业单位参保人数为2.36万人，城乡居民参保人数为89.39万人，基本实现了养老保险全覆盖。

社会保险征缴数额大、征缴率高。2016年全市累计征缴各项社会保险费27.06亿元，其中企业城镇职工社会保险16.74亿元，机关事业单位社会保险2.80亿元，城乡居民养老保险7.52亿元；各项社会保险征缴率在95%以上。

社会保险保障力度大、发放率高。2016年全市累计发放各项社会保险费21.39亿元，其中企业城镇职工社会保险10.78亿元，机关事业单位社会保险4.63亿元，城乡居民养老保险5.98亿元；各项保险发放率达100%。

二、平度市社会保障工作的薄弱环节

（一）城镇职工保险覆盖面较低

调查数据显示，平度市现有城乡劳动力40余万人。但从平度市现有正规就业数据看，真正实现就业的人数维持在11万人左右，仅占平度市城乡劳动力的27.5%；以自谋职业身份缴纳社会保险的人数在5万人左右，仅占平度市城乡劳动力的12.5%。两项加起来也只占全部劳动力的40%，从现有劳动力数量看，扩大就业有较大潜力。但由于受年龄、文化程度、专业技术以及思想观念的影响，绝大部分劳动力未实现正规就业，他们多数选择的是保障水平较低的城乡居民保险。

（二）社会保障压力增大

1. 企业城镇职工方面。目前，平度市养老保险的年征缴能力在7亿元左右，收大于支，有结余。但随着退休人员的不断增加和退休人员待遇的不断提高，养老保险基金的积累将逐渐清空。以平度市企业职工养老保险为例，由于连续多年实施养老保险扩面，大批自由职业者参加了城镇职工养老保险。在今后5年内，这部分人中将有大批城乡居民变成退休工人。据测算，到2018年，平度市的退休人员⒋锏4.2万人以上，按人均月退休费2500元计算，每年的养老金支出就达12.6亿元。

2. 机关事业单位方面。目前，平度市的离退休人员达1.1万人，赡养比由2007年的3.28：1降至2013年6月份的2.33：1。2012年养老金缺口达1亿多元，2016年缺口已达2.75亿元，呈急剧增加趋势。养老金缺口就主要原因是由于机关事业单位参保人员仅限于在编在职人员，缺乏扩面源，而且近年来机关事业单位新增参保人员少，退休人员却大幅度增加，出现了比例失衡状态，给平度市的社保基金支付造成了巨大压力。从2007年以来的缺口情况看，每年缺口额都在增加，支付压力非常大。

3. 城乡居民方面。目前，平度市实际参保人数为68.9万人，年征缴基金4.2亿元；已退休享受待遇的人员23.4万人，年支出基金3.7亿元。由于统筹层次较低、缴费标准较低，当年的基金收入略有结余。尽管城乡居民缴费档次、退休待遇比较低，但随着国家经济发展和改善民生步伐的迈进，农村养老待遇将进一步提高。同时，由于人口老龄化带来的问题，将导致新成长劳动力参保人数减少，而享受养老待遇的人员逐步增加，造成隐形保障隐患。

4. 医疗保险方面。目前，平度市已经形成了“三加一”的医疗保障体系，即城镇职工基本医保、城镇居民基本医保、新农合和社会医疗救助，覆盖城乡的医疗保障制度框架初步建立。但由于种种原因，医保支付压力较大，基金抗风险能力低。从2002年～2016年，平度市城镇职工的统筹基金收入的平均增长速度为24.94%，而统筹基金支出的平均增长速度为36.28%，导致自2009年开始，基金当年收不抵支。居民医保基金2008年度和2009年度能够实现“收支平衡，略有结余”的目标，从2010年度开始基金出现收不抵支。由于城镇居民涉及的人口绝对数少，参保结构也不合理，容易出现崩盘危险。

（三）社会保障制度有待于进一步完善

由于受统筹地区经济发展水平、财政收入、管理模式等因素影响，各地社会保险统筹层次、统筹标准不够一致。从平度市机关事业单位情况看，主要存在以下几个问题：

1. 平度市的社会保险统筹层次不一，保障水平较低，抗风险能力较弱。平度市机关事业单位的各项社会保险均处在县市级险统筹层次和水平，属于自己“开灶”。统筹层次低，统筹标准和保障标准不统一，抗风险能力弱。

2. 统筹险种不合理。青岛市级统筹，只把有结余的失业、医疗、工伤、生育险种纳入了统筹，而缺口较大的养老保险未纳入，使社会保障政策不够完善统一。

3. 个别保险基金难以发挥作用。平度市机关事业单位失业金几乎无支出，形成完全积累。机关事业单位人员相对稳定，办理失业的人员极少，失业保险基金除调剂使用之外，支出比例很小，造成失业保险金结余过多，不能发挥实际作用。

三、夯实平度市社会保障工作根基的探讨

从平度市社会保障工作面临的形势和任务来看，实现中国梦必须超前规划谋策社会保障大计，进一步完善社会保障政策，进一步提高社会保障能力，将经济发展与改善居民生活水平结合起来，实现可持续发展。

（一）探讨建立县级社保基金储备制度

为发挥好社保基金“储水池”、“稳压器”作用，建议在县级政府建立社保基金储备制度。基金储备的数额以参加社会保险人数、离退休人员数量、并参考基金年支出数额综合考虑；基金的来源以社会捐助、个人捐助和政府预留为主；基金的支出范围，除用于弥补社保基金缺口外，可用于困难企业扶持、破产企业补偿等，给企业发展注入资金，增加企业发展活力。

（二）探索试行企业参保政府补贴制度

目前，平度市企业单位缴纳五险费率比重达到了工资总收入水平的近30%，这对企业来说，负担很重，这也是企业逃避参保缴费的一个重要原因。企业参保缴费率低，一些劳动者就享受不到应有的权利，高技能人才流失严重，企业就缺乏创新能力，直接导致企业发展缓慢。这也是导致平度市经济长期低水平发展的原因之一。要解决这个问题，在执行国家政策的前提下，平度市应研究制定鼓励企业参保缴费的扶持政策，以减轻企业负担，从根本上调动企业参保积极性，改变覆盖面过低而影响发展的问题。

（三）千方百计扩大就业

平度市有134万多人口，是全省人口大市。据调查，平度市从事二三产业人员达到40万人以上，但参加城镇职工保险的比例较低。其中参加企业城镇养老保险人数为11万余人，自谋职业者参保职工为5万余人。因而，努力扩大就业，提高职工养老保险覆盖面，不断提高保障水平，是今后很长一个时期的重点工作。

社会保障关乎到人民群众的切身利益，是一项实实在在的民生工程，我们应当树立忧患意识，保持清醒头脑，以对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，不懈怠，不自满，居安思危，科学决策，确保平度市社会保障事业可持续性发展。

（作者单位：平度市人力资源和社会保障局）