浅议加强管道工程建设管理的对策

【摘要】管道工程项目一般都要经过项目策划、项目准备、项目施工、项目竣工验收4个阶段。完成4个阶段的工作，一般需要2至3年的时间。管道输送已成为一个很重要的输送工具。管道工程建设时一般距离长、口径大、功能不一，包括线路、站场、自控、通信、仪表及相应附属工程等，建设起来难度较大。本文对管道工程建设管理进行了综述，以期促进管道工程的建设和发展。

【关键词】管道工程；建设管理；对策

引言

近年来，随着经济社会的快速发展，特别是原油和天然气需求量的不断增加，使得管道建设成为一种必然趋势。通过管道运送天然气有很大的优点，但是不可否认的是缺点也同样存在，所以加强管道建设已成为硬性的要求。管道工程的建设好坏，与管理工作是否到位又很大的关系，所以，加强管道建设的管理工作，是保证管道正常运输的必要前提。如何加强管道工程建设管理，保证建设任务顺利完成，更是当前需要探讨解决的一个现实问题。

一、管道工程项目特点

1.项目周期长

管道工程项目一般都要经过项目策划、项目准备、项目施工、项目竣工验收4个阶段。完成4个阶段的工作，一般需要2至3年的时间。

项目策划阶段的主要工作是：根据国家和省市有关政策或规划，选定某段工程，进行初步论证，上报国家或省主管部门同意，获准许可，以便开始前期工作。

项目准备阶段的主要工作是：编制项目申请报告、项目可行性研究报告，办理土地预审、环境影响评价、规划选址意见、林业、水利、地震、文物、安全等行政许可手续，上报国家或省主管部门核准，取得核准文件。

项目施工阶段的主要工作是：进行初步设计、施工图设计，准备项目建设资金；开展咨询招标、物资采购招标、施工招标，确定监理单位、项目建设所需物资和施工单位等；协调管道沿线地方关系，进行赔付；组织施工；项目试运行。

项目竣工验收阶段的主要工作是：按照国家和省市有关规定，由相关部门逐项进行设备、环境影响评价、规划、林业、水土保持、安全、档案等验收，进行竣工决算和审计；在上述工作的基础上，申请项目核准部门进行总体验收，项目正式投入运行。

2.工作环节多

管道工程项目工作内容有40多项，要获得十几个政府部门的批准，涉及面广，程序复杂，环节众多。各工作内容之间又存在几种关系：一是前后关系。各项工作之间前后相连，相互衔接，必须办结前项工作，才能开始后项工作。如必须取得核准文件，才能开始项目施工的各项工作。二是平行关系。各项工作之间可以并行不悖，同时进行。如在项目准备阶段，在编制完成项目可行性研究报告后，土地、环境影响评价、规划等行政许可手续的办理即可同时进行。三是交叉关系。某项工作和其他工作之间可以交叉进行，互不影响。如资金准备，可以在项目策划、项目准备阶段进行，也可以在项目施工之初进行，但为工程顺利进行考虑，应在施工前准备到位。

3.组织协调难度大

既要协调好外部关系，又要处理好内部关系，使之相互促进，共同保证工程建设的顺利进行，因此组织协调难度极大。

外部关系方面，管道工程从项目提出到项目核准，从施工建设到竣工通气，需要各级政府和部门的大力支持和配合。上至省、市、县政府及发改委、项目办、土地、环保、规划、林业、水利、交通、地震、文物、安全等部门，下至线路经过的乡、镇、村及被占地的村民，可以说层级众多，情况复杂。无论是取得行政许可文件，还是处理工程建设当中的问题，一旦缺乏政府部门的支持，项目建设将寸步难行。因此，协调处理好与各级政府部门的关系，是工程顺利进行的前提。

内部关系方面，项目公司需要处理好与股东会、董事会的关系，求得支持与配合；项目团队内部需要配备素质高、力量强的各专业人员，大家团结一致，攻坚克难；同时要领导监理单位、施工单位、物质供应商等与工程相关的各有关单位之间相互配合，有序组织，确保工程质量和安全。因此，处理好内部关系是工程顺利推进的基础。

二、明确管道工程建设的重点

1.确定一个目标

确定一个目标就是按照限定时间，高质量地完成工程项目建设任务。

2.抓住两个重点

抓住两个重点就是抓好气源供应和市场开发。管道工程必须有气源保证和销售市场，这是其获得政府部门批准立项的前提条件，也是项目稳定运行的基础。气源能否按时供应，气源数量、质量和价格能否满足要求，市场用户是否提前落实，用量是否稳定，定价是否合理，并在技术上按时实现与上游供气商和下游用户的成功对接，是在管道建设过程中必须同步考虑的问题。

3.搞好三大控制

进度、质量、投资是考核工程建设优劣的三项重要指标。进度受客观和主观各种因素的影响，需要在工程进行的不同阶段，采取有针对性的解决办法。质量是工程项目的基本要求，在设计、物资采购、施工过程中严格把关，是保证质量的关键。控制投资主要是在保证工程质量和进度的前提下，在各个环节有效地控制成本，降低费用。

4.抓好四个环节

4.1抓好施工设计是管道工程项目建设的基础和蓝图，按照有关规定，管道工程要进行初步设计和施工图设计，必须按照各种设计规范要求，合理设计，确保准确无误。

4.2.抓好招标投标。要程序公正，公开透明，杜绝暗箱操作。通过招标工作，选择质量上乘、价格低廉的物资，配备经验丰富、技术力量强的监理和施工队伍。

4.3.抓好施工组织。关键是组织好各施工单位之间的协调配合，确保质量和进度。

4.4.抓好竣工验收。在各项工作完成以后，集中力量进行竣工验收，确保一次通过。

5.做到两项保证

做到两项保证就是确保资金和组织协调保证。资金是工程的血液。一方面，要按要求落实项目资本金；另一方面，要落实好融资贷款。管道工程一般贷款数额大，所以审批周期长，手续繁多，必须提前筹划，确保在项目施工之前建设资金到位。

组织协调保证就是要协调处理好内部和外部两个关系。内部关系协调主要是处理好董事会、项目团队、各参建单位相互之间的关系，做到内部和谐一致，心往一处想，劲往一块使。外部关系协调关键是要紧紧依靠各级政府和有关部门来开展工作，经常沟通、密切联系，求得支持和配合，保证工程建设的顺利进行。

三、总结

综上所述：在进行管道工程的施工中，一定要进行严格的控制。在管道施工以前要对施工的项目进行策划，在策划完成以后，要对施工的项目进行设计，对施工的质量要进行严格的控制，保证施工工程可以顺利的完成，同时对施工中出现的问题要及时进行解决，保证施工项目可以按期完成。在管道建设中，常会穿越一些地势地形比较复杂的河流、峡谷，这无疑会给管道建设带来一定困难，严重的时候会影响人们生命财产安全。

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