论我国事业单位预算支出

摘 要 事业单位是我国社会主义建设的重要组成部分，在政治改革的过程中尤其发挥着重要作用，然而随着改革的不断深入，事业单位的管理问题也越来越突出，尤其是在预算支出领域存在着支出的冒进性、随意性、不规范性等问题。解决这些问题，要树立正确的预算意识、制定科学的预算方案、建立健全的激励机制和机制责任追究机制等。

关键词 事业单位 预算支出 问题 对策

中图分类号：F812.3 文献标识码：A

1我国事业单位预算支出过程中存在的问题

近年来，事业单位作为国家财政预算覆盖范围内的重要领域，其每年预算经费数额不断增长，但也存在诸多问题。

1.1预算支出执行的滞后性

每一个事业单位制定的预算方案都具有一定的规范性，在每一个时间段进行哪一部分支出是有相应的要求的，然而从预算支出的实际执行程度来看，事业单位预算经费的拨付却存在着严重滞后性，不能够按时满足事业单位的需求，预算的实际支出时间落后于预算方案的划定，严重影响事业单位的工作效率。导致支出执行滞后的因素有很多，首先，“预算方案制定的非科学性，在事业单位中，多数还是采用传统的增量预算编制方法，即在编制今年预算安排时以上一年的实际支出为基础，然后再考虑新增加的因素来确定今年的预算”。这就客观上造成了对于事业单位自身财政收入及国家下拨预算的不确定性，当因一些不可避免问题发生时，预算资金不能及时到位，这种滞后性就极易发挥效用；其次，预算资金的支出是预算执行全过程中最严谨的一个步骤，因此预算资金的支付需要经过层层程序的审批，在得到各主管部门的批复后才允许进行资金的划拨，预算资金从拨付到具体实际耗费还需要经过拨款阶段，银行支付阶段，实际支出阶段这样三个不可避免的过程，这就在无形中耗费了大量的时间，拖延了正常工作的进行，不利于发挥预算资金应有的效益。

1.2预算支出执行的随意性

在事业单位预算支出的实际工作进程中，往往存在着预算编制之外的消费以及随便变更预算指标的现象，这就造成了在单位预算支出过程中的寅吃卯粮的情况，彻底打乱了原有预算编制的整体性，缺乏了正确预算方案的指导，支出单位就极易造成不可避免的财政损失。这种现象的出现是多方面原因造成的，首先，事业单位对预算财务指标不明确，在行政事业单位中，预算的编制往往是财务部门花费1-2个月的时间编制出来，这样的预算缺乏必要的调查研究取证，没有充分征求单位内各部门的实际意见，这就很容易漏掉一些潜在的支出需求，制定出的预算方案便具有了先天性的非完整性；其次，预算编制缺乏弹性，公共预算领域是一个典型的政府管理的混沌状态，传统的渐进预算决策不再合适，预算活动是一个开放的系统，而事业单位在预算过程中没有留有一定的开放空间，过于死板的预算方案已经不适宜急速变化的社会；再次，缺乏有效的监管机制，“目前在预算管理中，着重预算编制轻预算监督检查、重资金分配轻绩效考核、重资金拨付轻跟踪调查的现象盛行，上级主管部门及财政部门多数较重视对预算编制结果的审批和预算拨款，而对预算的执行尚未规定比较详细、明确的监督、约束制度，相应的监督配套措施相对滞后，削弱了预算执行的严肃性”，特别是缺乏对预算支出对象的审查。

1.3预算支出执行的“突击性”

在每个月，季度或年末，我们很容易看到一些事业单位会大手笔的进行“消费活动”，在执行预算的幌子下，为了花钱而花钱的现象盛行，不仅不会发挥预算应有的意义，还容易造成不必要的市场混乱，带来一定的负面效应，严重影响政府的公信力。如何解释这种现象的存在，一直是学者专家不断探索的问题，首先，事业单位对于预算的严肃性与重要性认识不足，有的部门和单位有自己的“小算盘”，今年预算花不完，明年预算会减少，正所谓“有钱不花，过期作废”，正是在这种错误认知下，一些人认为“节约无功，浪费有理”，甚至把花钱当成任务，一掷千金、挥霍无度，不仅浪费了财力、败坏了作风，还为腐败滋生提供了温床，也可以说是一种变相腐败。其次，同样是缺乏有效监管，我们的监督部门过于注重对预算编制、资金分配、和资金拨付的监管，忽略了预算支出的过程、支出对象、支出程序，运用这样的监管方式是不能准确反映出事业单位预算效用的，收集到的虚假信息会给国家财政带来不可挽回的损失。再次，对事业单位的预算执行缺乏有效约束，当前我们缺少一些具体的约束政府部门、行政事业单位执行预算支出程序行为的法律法规及制度，没有一个明确的强制性法制力的调控，进行预算支出的部门就很容易钻法律的空子，为自己的小集体谋利益。

1.4预算支出执行的非规范性

预算执行不规范的问题表现多种多样，预算单位财务管理不规范突出体现在以下三方面：（1）以拨代支，有的单位未按项目执行进度拨款，而是将经费进行一次性的划拨，并且在划拨的同时没有明确的财务会计的记录；（2）接受和使用虚假发票列支，整个财务统计方面存在着严重的随意性和漏洞，不符合法定的规范要求。这些不规范的表现来源是深层次的，第一，没有一项专门的法制性规定对于预算资金的划拨形式进行具体的限定，这就客观上给予了相关单位极大的自主裁量权，同时对这种自主裁量权没有一个明确的限制，使得事业单位自身有很大的自主空间，从而极易滋生不规范；第二，具体的监管部门工作不到位，没有对事业单位的财务审计工作进行细致的审查，不能发现其工作中存在的问题，这就变相地促进了更加重大问题的衍生。

2改善事业单位预算支出工作的对策建议

2.1树立正确的预算意识

预算工作的正常进行是建立在正确意识指导之下的，要想使预算支出具有高效性，必须树立正确的预算意识。首先，“必须改变预算工作是财务工作的片面理解，预算工作是单位事业发展计划的综合反映，涉及单位管理的各方面，是单位内部各部门的工作，而非单纯财务的工作。只有认识到这一点，才能充分动员全单位力量做好预算的编制、执行等工作，通过预算管理实现单位管理的提升。”其次，必须改变预算工作就是要钱工作的错误观点，预算是对下一年工作需求的一个设定，预算设计的好坏关系到事业单位下一年工作效率的高低与工作的完成程度，内容详实、说服力强、可操作性强的预算，才能保证下一年工作的顺利高效的进行。只有改变事业单位工作人员这种错误、片面的预算观点，才能使所有工作人员参与到预算的制定过程中，这样就可以全面地了解当前单位的预算需求，避免使预算在支出的过程中因预算方案设计的不全面、不完整而出现支出的随意性、冒进性等问题。

2.2制定科学的预算方案

虽然零基预算方法已经被提出了很多年，但在实际的预算方案设计工作中，许多单位仍然是根据上一年度的预算支出情况进行下一年度的预算方案的设计，这种方式存在着很大的弊端，需要进行彻底的改进，真正做到零基预算。首先，要进行一个长时间的准备工作，仅仅一个月或者几十天是无法来完成预算所需要的调查考证“目标预测”专家讨论等步骤，因此，为了保证预算方案的充分性与完整性，事业单位应延长预算编制的时间，在充分考虑本单位实际情况及总体目标的基础上，充分实施了预算编制步骤，才能编制出真实有效的预算。其次，要进行一个详细的信息采集工作，预算方案的制定并不是财务部门的单独工作，其涉及到事业单位内的每一个工作人员，因此在方案制定之前，需要对每一个工作人员的相关要求想法进行调研整理，同时还需要充分考虑下一年度的单位工作的预算需求性，对预算方案有一个量化的把握。再次，要对预算方案留有一定的弹性，预算管理领域是一个典型的管理混沌状态，预算过程是一个由许多变量之间的关系形成的一个过程，这些关系是变动的，因此，预算是一个开放的系统，不适宜对其规定的过死，需要保持一定的弹性，这样在预算支出的阶段就不会因为突发状况而打乱原有的预算计划，但是这种弹性的存在需要有相关法律的监督，在弹性范围内的每一笔支出都需要有严格的法制程序的保证。

2.3建立健全的激励机制和责任追究机制

要将预算支出执行的结果与相关责任负责人和工作人员的绩效相挂钩，首先，“建立预算支出执行的责任机制，财务预算一经下达，各预算执行机构就必须认真组织实施，将预算层层分解，从横向和纵向落实分配到各单位、各部门、各环节和各岗位，形成全方位的预算执行责任体系，”一旦在哪个环节出现问题，就必须追究该环节负责人的责任，并通过绩效考核等方式使其受到相应的处分。其次，在建立责任机制的同时，相应的设立激励机制，对于在完成预算支出工作过程中有重大贡献的员工要给予一定的物质与精神的奖励，并将其纳入考核项，从而促进员工工作热情和工作参与度的提高。通过上述两种机制的建立，可以充分地改善工作人员的工作态度，这就会大大提高预算支出执行的利用率，使整个预算支出按照既定计划有条不紊的进行，避免一些人为原因造成的效率损失，有效地降低财务风险。

2.4强化严格的监督管理体系

强化预算监督管理体制。监督作为预算管理的一部分，发挥着不可替代的作用，好的监督评价体系，能保证预算管理的顺利进行。第一，要设立专门的监管机构，对于事业单位来讲，可以在机构内部设立一个专门的督导小组，专门负责对预算支出情况进行监督审查，在监督审查过程中要着重注意原始票据规范性、正式性、真实性的检查，发现问题后要及时指出，帮助纠正，并将其纳入绩效考核过程中，这样就可以提高员工的积极性，使预算管理能真正实施有效；第二，可以聘请外部的审计机构进行复审，这种外部审核的方式可以避免机构内部的官官相护问题，使监督审查结果更加客观公正，同时要出具正式的审核报告，保证工作的准确性；第三，健全社会各界的监督评价体系事业单位须将预算支出的具体执行情况及时向外界，接受社会各界的监督，将事业单位的预算工作透明化。当然，良好的反馈机制也是必不可少的，要广泛收集群众的反映意见，及时调查，及时处理，做好意见反馈工作。

基金项目：河北省社会科学发展研究课题重点课题“文化与科技融合视域下的河北省休闲产业发展对策研究”（201302004）。

参考文献

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[4] 王勤.构建新形势下行政事业单位预算管理模式[J].合肥学院学报（社会科学版），2008（11）.