发改委主任讲话

根据会议安排，就我分管的农牧业经济、利用外资和区域经济协作工作讲几点意见。

一、当前形势和明年农牧业任务

（一）农牧业生产形势

20*年，全区农牧业经济是几十年来最好的一年。第一产业生产总值达到847亿元以上，增长8%。预计全年农牧民人均纯收入4650元，比上年增加697元，增长11%，也是近年来较高的一年，主要农产品粮、油、菜、肉蛋奶全面增产。尤其是主要农产品粮食单产533斤/亩，总产420亿斤，分别较上年增加60斤/亩和58亿斤，均创历史新高。肉类总产量220万吨，较去年增加14万吨。为实现粮食增产、农民增收，确保我区市场农产品有效供给奠定了坚实基础。

总结今年的农牧业生产丰收主要得益于一是国家的惠农政策力度大、含金量高、落实的好；二是农牧业基础设施条件不断地改善和提高；三是老天帮忙，风调雨顺。今年的农业形势很好，但问题也不少，尤其是当前出现的一些新情况、新问题就足以显现出明年我区的农牧业形势比较严峻，需要我们深入研究。

一是农产品价格全面下行。国际市场小麦、玉米、大米11份的价格比6月份平均下降40%；国内市场三种粮食价格11月份比9月份最高点下降4.2%。虽然我区粮价11月还未出现下降，进入十二月东部地区已反映出粮价开始下滑；二是受金融危机影响，不少企业生产经营困难，停产休业的企业增多，农民工外出打工难；三是我区的农牧业规避自然灾害能力较差，靠天吃饭没有从根本上得到改变，因此值得我们高度关注和积极应对。

（二）千方百计增加对农牧业的投入，夯实农牧业基础设施

2009年我们要抓好几个重大项目的投入和实施：

1．生态工程。一是巩固退耕还林成果工程。今年我委牵头会同几个部门编制了巩固退耕还林成果专项工程八年规划，其中国家巩固退耕还林成果基建专项资金77亿元，国家发展改革委等五部委十一月批复了并下达了建设任务，今明两年合并实施，投资为19亿元。二是退牧还草工程。我区退牧还草工程一期规划3亿亩，到目前为止已经完成了1.7亿亩，尚有1.3亿亩。争取明年退牧还草规模和投资超过今年2100万亩和3.6亿元的数额。三是京津风沙源治理工程。现已经落实2009年国家投资6.6亿元。下一步我们将继续争取将沙源区的禁牧舍饲项目重新启动，到2010年争取国家投资达到8亿元。并做好天然林资源保护工程、退耕还林荒山荒地造林工程、“三北”防护林等建设工程资金争取和落实工作。

2．水利工程。按照水利工程结合国家确保粮食安全的增粮计划，争取加大对14个大型灌区的投入，并对尼尔基和绰勒两大新灌区向国家申报立项。请有关盟市督促灌区管理部门按照国家要求尽快做好可研报告编制。

病险水库除险加固工程。我区进入国家第三批大中型病险水库除险加固规划的有13座水库，请有关盟市严格按照病险水库管理程序和流域机构复核意见加快修改上报，批复初步设计后及时上报国家争取安排资金。

大江大河治理工程。2009年重点是力争开工建设黄河宁蒙河段段除险加固工程。

牧区水利工程。自治区已编制完成牧区水利建设规划，2009年全区进入规划的54个牧业和半农半牧业旗县拟争取一半旗县国家给予投资安排。

3．粮食增产工程。2009年我们要组织实施新增百亿斤商品粮生产能力建设规划。以水资源和节水灌溉为依托，集中连片打造东部西辽河、嫩江流域和西部河套灌区两大粮食核心产区。积极争取国家的支持，推进国家粮食核心产区建设，促进粮食稳产增产。加快实施33个旗县优质粮食工程，同时兼顾10个旱作农业旗县旱作技术推广示范工程，以此为契机，使我区农田水利等基础建设上新台阶。

4．抓好民生工程建设。2009年继续组织实施的一系列涉农民生工程。抓紧改善农村牧区生活条件，推进新农村新牧区建设。一是20*年我区解决了86.7万人口的农村安全饮水基础上2009年再解决100万人的安全饮水；二是20*年全区解决了8万户沼气建设基础上，2009年再解决新增户用沼气10万户；三是通过生态移民、易地扶贫搬迁等措施，对生存环境恶劣地区的贫困群众实施易地安置。做好林区2万户、垦区9千户危旧房改造工程，逐步改善林区、垦区居民生活状况。四是加强“菜蓝子”工程建设。继续对奶牛和生猪规模化养殖基地、牛羊育肥基地、优质马铃薯大型喷灌圈建设、城郊蔬菜温室大棚建设项目进行扶持。

5．农产品质量安全工作。我国今年农产品食品质量安全事件频发，对我区农牧业生产的冲击不可低估。先是9月份三鹿婴幼儿奶粉事件不仅损害了人民群众的身体健康，造成极坏的社会影响，对我区农牧民奶牛养殖业造成了沉重打击。此外，国内先后还发生了毒蛋事件、柑橘大果实蝇事件、猪肉瘦肉精、面粉漂白济等等。暴露了农畜产品生产和加工过程不规范、标准化水平低，监管体系缺失。明年要充分利用国家拉动内需加大农产品质量体系建设的有利时机，我们选择了30个农牧业生产大旗对农产品质量监测体系项目建设。另外要全面完成动物防疫体系第一期规划国家给我区安排的建设任务扫尾工程。结合奶牛标准化牧场项目建设的大规模开展，在5年内把全区60%的良种奶牛纳入标准化牧场饲养，基本保障现有奶业企业对优质鲜牛奶加工的需求，进一步规范奶牛养殖秩序，提高养殖安全水平。

6．抓好项目前期工作。做好项目前期工作，包括加强重点工程专项规划和年度项目申报工作。在做好项目和资金落实的同时还要做好几个重点工程规划的编制工作，一是开始编制接近规划建设期尾声的京津风沙源、天然林资源保护、三北四期防护林和退牧还草接续规划；二是启动编制四大沙地三大沙漠的锁边规划；三是完善黄土高原地区生态综合治理规划。四是开展安全饮水2010年到2013年项目建设规划；五是开展编制林区棚户区、垦区危房改造项目、动物防疫二期规划。各盟市要做好年度计划申报项目库建设，经常更新补充项目，以备急时之用。

（三）加强项目监管

一是加快项目计划下达进度。国家下达投资后自治区盟市要尽快下达任务和投资计划，力争项目早开工，快开工。二是加强管理。首先不能因为事情急，就不按程序办事，在项目的前期工作，建设实施和运行各阶段，都要强化相关措施。努力实现工程良性运行。三是自治区和各盟市要争取做好中央项目配套资金的落实工作。四是对项目建后要跟紧验收审计。2009年自治区将对京津风沙源、退牧还草、14个大型灌区进行全面总结、稽查并审计。总结验收方式采取由气象局、国土资源厅等技术部门的空中遥感、地面人工验收和资金由自治区审计厅全面审计等三种方式配合共同完成。希望各盟市也可采取以上方式开展总结验收工作。

（四）加强对农民工的培训

目前我区外出打工的农民工大约在250万人，区外150万人，区内100万人，主要从事建筑、餐馆、保安等工作。受金融危机影响，出外省的农民工回流率20%以上，现仍在增加，到春节达到高峰，明年农民工外出务工更加困难，而我区是农牧业大区，生态建设与保护、畜牧业和养殖业发展很快，加之沼气等一些民生工程开展用工空间很大。对此各盟市、旗县都要有针对性地加强对农民工的技能技术培训。

初步统计，在能吸纳农民工的几个农口重点建设领域加强技能培训，能够解决回流农民工就业问题。一是在沼气建设方面，按照第一期规划，到2012年，全区要累计完成70万户户用沼气、4500个旗、乡、村三级服务网点、500多个大型沼气工程建设，需要建筑技工、沼气维修工人、大型沼气工程建设和运行维护人员、日常管理工作人员等8万多人；二是“十一五”末到“十二五”初期，我区规划建设规模化奶牛场2500个，生猪养殖场1600多个，建设设施蔬菜暧棚50多万亩。在这些重点建设领域，需要近百万有技术有能力的农业工人。加上参与生态重点工程、扶贫移民工程等重点项目建设，完全有条件、有能力解决大部分回乡民工的就业。自治区劳动、农牧业、扶贫等业务主管部门，要整合培训资金，要加大农民工技能培训工作，使回乡民工加快就业进程。

（五）加强支农资金整合和信贷资金的利用

近年来,随着自治区财力不断增强,财政用于支农支牧资金总量也不断增大。2007年全区财政支农支牧支出108.4亿元，比上年增加24.1亿元，增长28.6%。到20*年底，财政支农支牧支出预计达到130亿元，比去年增长20%。其中，国家基本建设投资2007年22亿元，20*年达到31亿元，增长了40%，加上生态项目的粮食补助折款30亿元，共达61亿多元。据预测2009年将达200亿元。

长期以来，由于政府投资体制和机构职能配置等原因，全区支农资金使用和管理分散的问题一直存在。一方面由于旗县缺乏统一的农牧业建设项目布局规划，旗县各涉农行政部门都向上级争取投资，名目繁多、交叉重复、投资效益低下。另一方面，旗县项目建设重点不突出，形不成规模较大的体现现代农业的投资重点项目，投资效益不显著。2009年国家已明确建设投资中央只负责建设任务，安排原则、补助标准和管理要求，具体项目和建设内容由地方政府负责安排。这就从国家和行业层面给我们松了一绑。下一步推进支农资金的整合，以资金渠道不变，实行同类项目资金整合。

一是要以旗县为单位编制支农资金整合规划，合理布局建设项目，突出地区重点，办实事，办成事。

二是要建立支农资金整合协调工作机制，推动支农资金整合，避免互相矛盾抵触和彼此交叉重叠，为支农资金整合提供制度支撑。

三是盟市和旗县级要成立由政府主要领导担任负责人的支农资金整合协调领导小组，主动协调，明确各自的工作重点和职责范围，建立相应的工作责任制，形成协调、互补的工作联系制度。

另外要充分利用农村金融和信贷。十七届三中全会对农村金融信贷的改革有明确意见。《决定》中指出要“建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足，功能健全，服务完善，运行安全的农村金融体系”，实际上是金融服务与农业的综合体制。即：商业金融讲赢利和安全，主要服务于龙头企业、乡镇企业；合作金融主要服务于小农户；政策性金融可以服务于重要的农牧业基础设施建设。三者各有服务侧重，而三者又缺一不可，而且《决定》中进一步明确“综合应用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多的资金投向农村。”“加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。”如果政策性金融信贷和国家的投资、地方政府的投资很好的衔接起来，这个力量可以几倍的放大出来。

二、关于明年的利用外资和经济协作工作

利用外资和引进区外资金是我区项目建设的主要资金来源。近几年，这两块资金大约占到全区固定资产投资的40%左右。目前我区利用外资和经济协作受到国际金融危机和世界经济形势恶化的冲击，但也有机遇的一面，这就要越需要我们审时度势，把握机遇，按照扩内需、调结构、促增长的要求，切实做好明年的利用外资和经济协作工作。

（一）利用外资和走出去方面，要重点做好以下工作

1．进一步拓宽间接利用外资的领域。要与我区的实际和需要解决的突出问题相结合，特别是环境治理、节能减排以及医疗卫生等民生工程是我们今后利用外资的重点和方向。我们在污水处理、集中供热等环境治理方面已经取得了成效。在解决点源污染的同时，我们可以策划诸如奶牛小区建设这种既解决面源污染，又有利于保障食品安全，取得规模养殖、环境治理多赢的好项目。再比如医疗卫生设备的引进。要分析国外需求不足对其出口设备价格的影响，变对外不利为对我有利，抓住机会引进必要的设备，提升我们的医疗硬件基础条件。我们要加强这些方面的项目组织策划工作，积极扩大利用外资规模，为各盟市、部门做好服务。

2．要坚持引进来和走出去并举，在做好利用外资工作的同时，抓住当前国际资源性产品价格回落的时机，鼓励有实力的企业走出去。一是充分利用我区区位优势，加大向北开放工作的组织，特别是利用俄、蒙资源的开发项目策划工作。二是对开发输入的资源要积极发展口岸落地加工，促进转换增值。

（二）经济协作方面，要重点做好以下工作

1．巩固和扩大已有的区域协作基础，加强与环渤海、辽西—蒙东协作区、黄河协作区及长三角、珠三角的联系，推进高层协作机制的建立，并力求在一两个合作领域取得实质性进展。

2．贯彻落实好近期召开的全区招商引资工作座谈会精神，落实进一步改善投资环境，提高招商引资工作质量和水平的意见，建立健全政府引导、企业为主、部门服务、全社会参与的招商引资机制。加强招商基础性工作，特别是项目策划、跟踪服务和绩效评估工作。

3．着力调整招商引资结构，积极承接发达地区产业转移。

前不久召开的全国发展改革工作会议上，提出要推动东西部共建产业园区和东部向西部产业转移。我们要抓住“长三角”、“珠三角”等发达地区部分产业加速向其它地区转移的机遇，认真落实自治区政府出台的《关于做好承接发达地区产业转移的指导意见》，主动出击，努力在共建产业园区和承接产业转移方面取得实效。招商引资和承接产业转移一是要紧紧把握与我区产业多元、产业升级、产业延伸相结合的原则，发挥资源比较优势，在产品研发和深加工上做文章；二是积极引进高新技术产业、装备制造业和为优势特色产业延伸配套的产业及现代物流、金融、旅游、信息咨询等现代服务业的投资；三是强化载体功能，突出开发区（园区）招商引资和承接产业转移的作用。结合自治区正在编制的主体功能区规划，着手开展编制开发区总体发展规划。明年我委将与经委共同开展特色园区建设试点，以产业链为纽带，以着力培育和发展优势产业集群为目标，围绕核心企业，配套引进上下游企业，延伸产业链条。以配套促集聚，把开发区、工业园区做为我区招商引资、培育产业集群的主要载体和经济发展的增长极。