关于未成年人暑期安全的调查报告——以宁波为例

摘要：近几年来，未成年人的安全问题日益成为社会关注的热点，而暑期由于存在时间相对较长、而夏季又是犯罪高发时段、以及自然灾害频繁等特点成为未成年人安全事故高发的时段。本文以经济较为发达、社会结构较为复杂的浙江省宁波市为例，从2012年暑期宁波市未成年人为被害人的案件着手，初步分析了宁波市未成年人暑期安全事故发生的规律并提出了保护未成年人暑期安全问题的方法，从而进一步引起社会各界对未成年人暑期安全的关注，建立对未成年人暑期安全的防范体系。

关键词：未成年人；暑期安全；宁波市

本次调查以未成年人安全中的暑期安全为研究对象，采取文献回顾的调查方法，辅以非结构式访谈。从宁波市打防控系统中调取2012年暑期未成年安全事故案件的资料，共获得有效案件709起。同时，抽取了200名对象进行了非结构式访谈，了解了宁波市未成年人暑期的活动及安全状况。

一2012年宁波市未成年人暑期安全事故案件的基本状况。

（一）未成年人暑期安全事故案件特征

1在案件性质方面，未成年人遭受诈骗、敲诈勒索、盗窃等经济类案件所占比数最大，其次是殴打他人、寻衅滋事、聚众斗殴等暴力型案件，再次是猥亵、等害案件，其余案件发生在未成年人身上较少。

2在案件发生的空间特征方面，案件发生在外城区的比例大于中心城区，且案件多数发生在几个较为集中的城区。

（二）未成年人暑期安全事故主体特征

1在性别分布中，男性被害人显著多于女性被害人。

2在年龄分布中，被害人人数总体趋势随着年龄的增长而增加，且在14岁以上显著增加，17岁年龄段的被害人人数达到顶峰。

3被害人中的流动人口所占比例最大，其次为户籍宁波市所辖县的未成年人。

二宁波市未成年人暑期安全事故发生的相关因素。

（一）外来人口特殊群体与暑期安全事故。

宁波市经济的快速发展吸引了大量外来人口进入宁波生活居住、就业创业，跨区域的人口流动越来越频繁，在进一步促进宁波发展的同时也给宁波市的治安管理和公共安全带来了隐患。外来人口的增长导致了暑期未成年人安全的危险因素的产生。据宁波市统计局有关资料显示，宁波市外来人口背景来源广泛，人口众多，不利于管理。而他们多数受教育水平不高、从事体力劳动收入不高，加之与本地人口生活水平和待遇的差距使他们心里失衡，而走上犯罪的道路，成为伤害相对社会经历丰富的成年人处于弱势群体的未成年人的危险因素。

（二）公安管理因素与未成年人暑期安全事故。

公安管理因素主要为流动人口管理因素。流动人口管理因素：流动人口来源地复杂，公安管理困难，暂住证很难普及，同时在公安工作中对未成年流动人口缺乏重点管理，从而对他们的日常活动缺乏必要的监督管理和教育，在这种情况下，未成年流动人口即使遭遇危险失踪，在无人报警的情况下，也难以发现，危险性极大。

（三）学校监督因素与暑期安全事故。

暑期放假，大部分学校都会进行安全教育，例如举行一次安全教育的讲座或者发一些有关安全防范的资料。调查发现，这种安全教育由于缺乏与家长的互动和交流、对策方法与实际脱轨，效果不佳。暑期期间，学校与家长、学生之间也缺乏必要的联系，家长和学生缺乏必要的安全知识和提醒，学生缺乏必要的防范意识和技能，学校未能很好地实现教育的监督作用。

四、完善未成年人暑期安全的对策。

（一）加强社会管理

社会管理方面，主要包括流动人口管理、场所管理和总结经验、协助宣传。重点人口管理是分步进行的，因为流动人口来源广泛、身份复杂等特点，一步到位的管理显然是不可行的。因此先抓住流动人口中的重点人口，即流动人口中的未成年人，普及未成年人的暂住证，并将他们的资料建立电子档案，登记下他们的姓名、住址、联系方式、学校等。同时，定期抽查访问也是必要的，在监督他们的同时展示国家对他们的关爱，他们才能更向着正确的方向前进；场所的管理既包括对犯罪高发地的管理，也包括对流动人口聚集地的管理和旅馆、宾馆、出租房等暂时性住所的管理。对犯罪高发地的管理主要是视频监控和警察巡逻、站岗相结合，对于较为重要的犯罪高发地如市中心、菜市场应采取视频监控和警察巡逻想结合的方式，来保证重要地段的安全。而对于无法安装视频监控的地带，如树林，则需要专人看守，在节约成本的情况下可以不用警察看守，这样才能使犯罪分子无法找到犯罪环境。

（二）建立家庭保护

建立家庭保护主要应从两个方面着手，一是未成年人的健康成长，二是对未成年人活动的监督。首先，未成年人的健康成长，即其具有良好的价值观和世界观，能够正确地辨别是非、选择正直的伙伴，从而有利于其身心健康的发展和积极的社会交往。从而，未成年人能够远离可能使其被害的人和环境，从而达到被害预防的目的。二是对未成年人活动的监督。据调查显示，大部分未成年人都或多或少地接触过来自社会的不良诱惑，而心智尚未成熟的未成年人对诱惑的抵抗能力具有不确定性。在这种情况下，来自家庭的监督是必要的，家庭教育的监督使未成年人形成对社会不良行为及不良群体等的拒绝的牢固价值观，能够从源头上保护宁波市未成年人的暑期安全。

（三）完善学校监督

我们认为，学校监督分为两个部分：学校教育、学校管理监督。学校教育：学生在校期间及放假期间都应对学生进行暑期安全教育知识的传授及实践知识的交流。学校管理、监督主要是严禁学生出入娱乐场所此类犯罪高发带、要求学生学习安全知识等。