论有限政府的构建

摘 要:随着有限政府理念的不断深入人心,构建有限政府成为我国改革的必然趋势和目标,从多维度对如何构建有限政府提出了一定的方法和思路。

关键词:国进民退;有限政府;构建

中图分类号:C9

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)07-0065-01

1 政府角位定位

“强政府弱社会”的政治社会结构模式一直是我国有史以来的传统,这种政治结构给国家和社会带来的最大的影响就是私有财产的弱化。现行宪法突出强调公共利益的神圣地位,对私人财产的保护虽然在近些历次修宪中重视程度不断提高,但是还是不够。明确界定和保护私有财产权,维护财产所有者的利益,排除非所有人对所有人财产的侵犯,起着维持社会经济基础稳定性的功能,是社会经济顺利有序运行的前提条件。近几年来屡屡发生的暴力拆迁等恶犯私有财产事件正是政府对私有财产保护不够所致。因此,政府应该重新审视自己,重新定位自己的角色。落实到制度层面上,政府应该做的就是明晰自己的角色,退出利益纷争,从运动员兼裁判员的身份变成纯粹的运动员,实现国家权力的中立化。国家权力的中立化意味着国家权力在一定范围内向社会权力回归。只有政府权力实现了中立化,才能为个人和社会开拓出一片不为政府权力渗透、干预的自由、独立的空间,从而才能从根本上构成对政府权力的限制并为其他一切个人权利提供存在的基础和实现的保障。

2 人大的监督

人大作为真正的权力机关,是在民的制度体现。但因为历史原因和我国实际国情所限,人大对政府的监督往往无论是从力度还是从范围上所起的作用都不是很明显,致使政府权力不断扩张,影响了有限政府的建构。因此,必须改变人大作为最高权力机关但“权力不足”的现状。首先,要减少人大代表中官员的比例,增加社会各行各业以及草根阶层的比例,真正做到各代表能代表社会各阶层利益,各个阶层代表聚到一起进行利益的博奕,通过对政府的监督和建言献议,这样方能使得政府所为真正代表最广大人民的利益。其次,通过良好的制度设计,扩大人大代表的权力,真正让各级人大切实地拥有调查、质询、听证、弹劾和监督权。

3 司法独立

司法独立是指司法机关在审理案件中法官独立审判,只服从法律的规定,不受立法机关、行政机关及其他个人和社会团体的任何干涉。如果司法权不独立的话,法官就没有办法完全依照法律的逻辑来裁判案件,那公平正义等普世价值难以得到实现,就无法对人民的权利提供有力的保障。因此在我国的司法体制改革中,应确立司法机关独立的地位,行使独立的职权,要把司法独立作为的基本原则,实现从“形式法治”到“实质法治”的转变。在行使职权时只服从宪法和法律;建立法官和检察官职务保障机制,如法官放宽法官退休年龄限制,实现法官职业化;调整、理顺不同的法律机关之间的关系;理顺国家权力机关对司法机关的监督关系。只有司法做到真正独立,才能做到司法权对行政权的有效监督与制约。

4 第三部门发展

第三部门即非营利组织,英语简称为NGO。它以一种新型的社会权力方式,构成了对政府行政权的制衡、约束与控制。第一,在宏观社会权力结构的层面上,第三部门已经形成了一种新型的权力。20世纪80年代以来,随着第三部门在全球范围内的勃兴,一个健康、完整的社会则被看成是由政府、企业和非营利组织构成的“三足鼎立”的社会。第三部门的出现既是多元治理与多中心治理的体现,同时,它又从实质上对行政权力具有分化作用,能促进有限政府的实现。第二,在中观的公共政策形成的层面上,第三部门可以利用其独特的非政府性与非营利性的组织特质,能够较高效率和比较真实行使表达社会意见的功能。这个意见表达的过程,本质就是对政府行政权的一种制约。另外,第三部门相比政府部门还具有很大程度上的专业优势,它能以专家或专业的身份参与政府决策,并对社会公共政策的制定产生巨大的影响。

对我国而言,最大的不足是第三部门发育不全,甚至一定程度上成为政府的延伸,如一些第三部门成为许多政府退休人员的避难所,这不但大大降低了第三部门的作用,还膨胀了政府规模,严重影响了有限政府的构建。因此,要采取切实的措施,要让第三部门去行政化,大力发展独立、强大第三部门,才能为有限政府的构建铺平道路。

5 大众传媒的作用

在现代社会中,大众传媒是一股令人折服的社会力量。在西方社会中,它更是获得与立法权、行政权、司法权处于同等重要地位的“第四权力”的美誉。笔者认为,任何一种新型社会权力的生成,既可对行政权形成分化的作用,也可以成为抗衡行政权的一种制约力量。大众传媒这一权力地位使其在行政权的非正式控制中,正日益成为一种不可小视的社会力量。目前,传统的以报纸、电视、杂志、电台等传媒都不同程度的起到了监督政府的作用,而新兴传媒网络更是异军突起,在近些年来的重庆钉子户事件、湖北邓玉娇案以及诸如“躲猫猫”、“钓鱼”等影响较大的社会事件中,网络显示出了极其强大的的监督作用。

笔者认为,网络之所以能够在超越传统传媒,在监督政府权力上能走在前列,主要原因就是在于其独立性、真实性、多元性、草根性,因此,作为第四种权力,传媒应当进一步走向独立、走向多元、走向社会各阶层,而不应当唯政府马头是瞻。唯有如此,传媒才能真正起到限制政府权力,促进有限政府的形成。

参考文献

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[2][美]查尔斯•沃尔夫.市场或政府――权衡两种不完普的选择[M].北京:中国发展出版社,1994.

[3]粱迎春.有限政府一中国政府改革的必然选择[J].科技情报开发与经济,2004,(9).