后数字时代欧洲无线电视产业的纵横合连

无线广播电视使用的是无线电频率，具有一对多(one to many)、可移动接收的特点，但却也同时受制于单向、无法回传的限制。以各国发展为例，先期完成数字化的国家，多半以多频道服务(multi-channel) 及标清画质作为推广策略，然自2008年开始，无论是已数字化的或尚在转换过程中的国家，均把高清电视作为产业政策的一大指标。面对各类新媒体服务的挑战，欧洲无线广播电视运营商近来动作频频，企图在后数字时代中觅得继续发展的一席之地。

2012年2月召开的世界无线电通信大会（World Radio Communication,，简称WRC-12），为数字无线广播电视的未来埋下了伏笔。大会明确告示：非洲、欧洲及部份亚洲（如俄罗斯）地区国家的700MHz频段，到2015年将划为电信专用。届时非洲及部份亚洲国家的广播电视服务，将不再是694-790MHz频段。而由国际电信联盟所定义的全球移动电信服务(International Mobile Telecommunication,IMT)亦被优先纳入未来规划。

事实上2007年的世界无线电通信大会就已决定将800MHz的频段规划为电信专用，其频率资源来自于无线电视的数字转换，即所谓的第一波数字红利。目前欧洲的700MHz亦多被无线电视专用，且使用期限较长。倘若700MHz以后划为电信专用，必将限制无线电视产业未来的发展。

WRC-12所以会有此番决议，主要是因为非洲与部份亚洲国家的无线电视尚未完成数字转换，故700MHz的频率暂时无法转为电信专用。此外，上述区域的国家又已规划800MHz作为电信专用，因此计划让无线电视数字转换后所增生的频率资源，可视为非\亚两洲奠定国家数字红利基础之举。

DVB-T组织目前在欧洲大力推广DVB-T2发射技术，借以提升频率使用率。但原本由无线电视使用的700MHz频率，却在WRC-12会议后失去了使用的第一顺位。此转折对无线电视实乃一大打击，DVB-T组织反应，倘若700MHz需要与电信运营商共享，产生的影响有二，包括：

1.损害无线电视收视用户的权益

为了避免通信与广电接收设备相互干扰，原收看无线电视的民众，需要更换新的机顶盒。以英国为例，政府已规划790-862MHz频段为4G（即LTE）移动通信服务使用。然此举带来的后果却事与愿违，因为频段本为无线电视使用，若再导入4G服务，将产生信号干扰无线电视收视的问题。目前预计会受到干扰的家户约为76万户（占全国总户数的3%），英国政府已编1.8亿英镑协助受干扰的家庭更换天线与机顶盒，用以改善干扰问题。

2.限缩无线电视的发展空间

由于频率资源有限，一旦频率资源再被稀释，将连带限制无线电视未来的发展，包括3D电视、Super/Ultra HD等。一旦服务形式无法创新，无线电视将难以与其他的传播媒体竞争。DVB组织建议无线电视运营商需要在更换执照前提出因应方案，取得频率分配的主导权，避免频率资源转为他用。

2011年，“Future of Broadcast Television，简称FOBTV”论坛成立，该组织拟联合全球无线电视运营商，借以改进全球数字无线电视技术、发展营运策略及合适的产业政策。目前的参与运营商包括：

中国数字电视国家工程研究中心（NERC-DTV,China）

美国高级数字电视系统委员会（ATSC,USA）

加拿大通信研究中心(CRC,Canada)

加拿大公共电视台(CBC,Canada)

欧洲数字电视广播标准组织(DVB,European Union)

欧洲广播电视联盟（EBU,European Union）

韩国电子通信研究院（ETRI,Korea）

美国电子与电机工程师学院(IEEE,USA)

美国全国广播电视协会(NAB,USA)

日本NHK广播电视协会(NHK,Japan)

美国PBS公共广播电视台(PBS,USA)

巴西TV Global电视台(TV Globo,Brazil)

2011年4月FOBTV论坛于中国上海举行高峰会议，并宣布论坛正式成立。2012年FOBTV移师美国NAB会场，由论坛会员共同签订合作备忘录，确定论坛未来发展目标，包括：

1.研拟数字无线广播电视营运模式、法规与技术指标。

2.发展下一代数字电视系统，借以结合无线广播与宽带上网服务。

3.串连全球各无线广播电视实验室。

4.推广合适的无线广播电视技术。

5.通过合适的标准制定组织，标准化全球的无线广播电视技术。

面临这场即将到来的频率资源战，DVB组织与EBU在2012年美国NAB大展中，分别提出以下因应策略，包括：

1.改进发射技术，提升频率使用率

DVB组织认为，欧洲拥有的频率资源有限，仍须通过传送技术的升级，借以换取频率资源。在此前提下，DVB组织大力提倡DVB-T2传送技术。但DVB组织同时警告，升级传送技术固然可提升频率使用效率，但对才完成数字转换的国家而言，若再马上采用DVB-T2技术，则须评估二次转换所须耗费的社会成本。一般来说，刚刚完成数字转换的国家，政府不会贸然要求民众与业界再采用DVB-T2技术，反而是通过长期、无隙且无痛的宣传与诱导，让DVB-T2成为下一代的传输标准。

2.广播结合宽带，发展非线

EBU则表示，无线广播电视运营商不仅需要在传送技术与服务内容上有所突破，亦同时需要思考如何配备有线与无线宽带技术，发展非线。

有关无线电视结合无线宽带的建议，EBU在2011年，曾发表“无线广播电视的未来”(The Future of Terrestrial Broadcasting)报告，从中列出各类发展策略。其中，EBU以“线性/.非线性”、“共同使用/个人使用”两种特点，描绘出现行无线广播与无线宽带竞争现况（表1）。

以现阶段的情况来看，无线电视目前可主导“共同情况”与“个人使用情况”中的“线性/收音机广播”、“线性/电视”服务（黄色区块）。然而在“个人使用情况中”的“固定接收”与“移动接收”的电视与电台广播服务，已出现汰化的迹象（黄色区块）。主因广播型的移动电视服务在欧洲发展状况不彰（如DVB-H技术几乎已被市场所淘汰）。移动广播方面，亦只有英国发展的DAB数字广播有较好的成绩。这几年无线移动宽带大行其道，已逐渐抢去这两种服务形式的市场。非线性类服务（蓝色区块）则夹带互动增值服务的优势，逐步占据传统无线电视的市场。

对此EBU提出三种发展模式，包括：扩散模式(expansion)、递减模式(reduction)及淡出模式(phases-out)，各发展模式说明如下（仅指电视发展现况）：

（一）扩散模式

从附表来看，无线电视的强项目前仅限于“共同使用情况”下的“线”。EBU对此状况表示，应该将现有的服务扩散到“个人使用情况”及“线”。该模式当然是理想状态，只是采用此模式仍需考虑不同的条件，包括如政治气候、是否有足够的频率、是否能发展出商业模式(businessmodel)等。对此EBU认为，广播电视运营商应该寻求异业结盟，借以截长补短，将核心能力扩展到不同的范畴。并以影响“技术规格的标准化”及“法规制定”为切入的途径。然而过程中，亦须掌握节目服务的版权，借以因应跨平台传播环境下，各类新媒体服务的独立性。

根据EBU的观察，未来同一区段无线电频率，将同时提供无线广播电视及电信服务使用，因此混合式(hybrid)的接收终端设备（即同时能接收无线广播与宽带的信号）将可望问世。无线电视运营商，应该尽全力介入此类终端设备技术规格的制定，以确保无线广播服务能不被排挤在外。无线电视运营商也应该开始寻求与电信运营商合作，通过站址\站台资源的共享，或考虑建构共同传输网络，借以提升频率使用效率，并以稳定的信号品质，涉及更多的用户。

（二）递减模式

所谓的“递减”，包括递减无线电视所提供的节目内容(content)、覆盖率(coverage)、容量(capacity)及市场比例(market share)。在此前提下，EBU预计，原无线电视运营商在“共同使用情况”中所提供的“线”，将逐步萎缩。

有此结果，主因市场中提供同性质服务的平台太多，且用户的媒体使用行为，已多偏向于非线性的服务。“个人使用情况”中的“线”亦退居为与电信运营商互补的态势。而所有的“非线”，则皆由电信运营商所主导，无线电视运营商无法在市场中取得一席之地。EBU表示，无线电视若走向递减模式，该平台所能提供的服务，主要会以公共广电服务为主，其次为免付月租费的无线电视频道。但EBU也指出，递减模式仍需有政府公共政策的支持，方能正当化无线电视运营商使用无线电频率的适法性，并确保家电厂商愿意继续提供市场机顶盒。

（三）淡出模式

报告中提到，淡出模式未来可能将来自于政府意欲收回无线电视所使用的频率。政府所持的理由，则受以下因素影响：

1.无线电视的市场占有率严重下滑

2.特定的政治因素

3.缺乏频率

4.无线电视运营商已转移去其他传输平台

5.其他的传输平台所提供的服务可超越且取代无线电视

6.维持无线电视的基础建设已不具经济性基本上，以淡出模式为发展策略的无线电视运营商，尚未出现在欧洲国家。

EBU之所以会在报告中提出淡出模式，目的是为了提醒无线电视运营商未来可能面对的困境，亦须防止特殊的政治目的与政治操作改变频率分配与市场生态，进而威胁无线电视产业。

总结目前的观察，欧洲无线电视运营商，除了得面对市场中，既有新旧媒体的竞争之外，由WRC-12大会的无线电频率规划原则可知，大会已有削减无线电视服务比例的迹象，显示欧洲无线电视将面临频率资源不足，而被边缘化的危机。好在无线电视运营商已然察觉大环境将不利于己的严重性，预料无线电视在未来的时日里，在政策、科技及服务上，应将有所积极作为与创新突破。