北京实施房屋体检

房屋建筑从“出生”到“报废”的全过程，使用行为、检查维护、安全评估与鉴定、安全问题治理等各个环节都将被纳入严格的监管中。

我们买的房子安全吗？房子坏了，谁来修？如何修？近日，北京市市政府宣布从今年5月1日起，北京将执行《北京市房屋建筑使用安全管理办法》（以下简称办法），这是一部对现有房屋建筑实施“全生命周期管理”的政府规章。房屋建筑从“出生”到“报废”的全过程，使用行为、检查维护、安全评估与鉴定、安全问题治理等各个环节都将被纳入严格的监管中。

“这就好比给北京将近9亿多平方米的房屋建筑做统一的健康档案，就像人的电子病历本一样。以后，每个建筑建成于什么年代、什么结构、设计者和施工者是谁、产权人是谁、曾经遭受过怎样的自然灾害、什么时候对房屋进行过维修，以及什么时候进行过安全鉴定等，这些详细的信息都将被记录下来，可供业主或者其他相关权利人查询。”市住建委房屋安全和设备管理处处长李自强告诉《北京科技报》，为了这次《办法》的出台，我们专门邀请了国内众多房屋建筑管理专家，对我市既有房屋建筑管理进行了4年的调查研究，最后经过专题研讨、公开征求意见，最终成文。

而《办法》的出台对于目前房屋所存在的诸多问题也做了相应的改进。首先，我国早期建成的房屋建筑标准比较低。在不同年代建设的房屋建筑，由于设计标准、建筑材料以及施工工艺都存在一定差异，随着房屋建筑使用年限的增长，建筑结构、部件和设备逐渐老化，这使得房屋的安全性大大打了折扣。人们也多容易发生意外事故，比如践踏、失火、煤气爆燃等，这多是由于房屋的安全隐患造成的。

而此次《办法》中要求对建筑进行安全评估，就是针对这些细节和易发生安全事故的隐患所出台的。“凡是房屋中存在的安全隐患、被维修过的情况都将记入安全档案。”李自强说。而经鉴定为危险房屋的，应当根据鉴定报告的处理建议使用或者停止使用房屋建筑。

其次，长久以来，我国实施住房福利制度，人们把住房视为公有财物，在这种情况下人们缺乏对房屋建筑进行维护保养的意识，甚至连房屋建筑使用安全的一般常识大多数人也都不知道。所以现在经常会看到房屋乱改、乱拆的现象。

比如违法群租、超过房屋设计载荷，私自拆改承重墙。这是应该被禁止的行为，但现在住房私有化以后，人们就会觉得这是自己的房，想怎么改就怎么改。其实买房时，买的是专有空间，房屋的主体，如柱子、承重墙等，这都是业主共有的，并不能由一家住户说了算。

这次出台的《办法》就对此作出了相关规定：一旦发现擅自变动建筑主体和承载结构的、经鉴定为危险房屋未治理的，都会被记录在安全档案里。“群租房私自打隔断，增加了房屋结构的荷载，属于违法行为。除了业主和承租人可以申请进行安全鉴定外，邻居一旦发现，也可以向当地的房屋行政管理部门举报投诉，主管部门会出面制止，要求其恢复原貌，并且最高可处以5万元的罚款。” 北京市住房和城乡建设委员会副主任张农科解释说。

如果碰上了楼上的邻居一意孤行，非要群租获利，而业主又担心自己家房屋质量的安全，可以向正规机构申请房屋质量安全鉴定。过后，可据此索赔。李自强介绍，目前北京设立了25家备案的房屋安全鉴定机构，市民可以登录市住建委网站查询。市民可根据这些鉴定机构出具的检测结论，对房屋进行相应处理。

再次，我国对房屋建筑使用安全的管理理念远远落后于房屋建筑的发展形势。对其房屋的管理也处于被动的局面，比如长期以来，对房屋的管理总是从危房阶段才开始的。

李自强说：“我们可以把房屋的生命周期划分为三个阶段，第一阶段是开发商的保修责任阶段；第二阶段是业主对房屋建筑进行维修、养护和管理，使其在设计使用期内保持良好的状态；第三阶段是业主在房屋达到使用年限时再投入，进行大修，延长其使用寿命。”

事实上，在每一个阶段，人们都需要对房屋进行严格管理，发现问题及时处理，如果一直任其不管，小问题有可能也会拖延成大毛病。不然，各种琐碎的问题堆积起来，就成了名副其实的危房。等到这时候再进行整治不仅成本高，效果也不好。所以现在《办法》中规定从房屋建筑的“出生”就开始了各个环节的监控和记录，彻底改变以往“重事后、轻事前”、“重治危、轻防危”的被动管理方法。

另外，我国的行政管理手段目前也还存在不配套、不完善的问题。比如对诸如擅自拆改结构、超设计荷载使用等危及公共安全的行为缺乏强有力的制止措施；房屋安全鉴定机构水平良莠不齐，与房屋建筑结构类型复杂等客观实际要求还有较大差距等。

对于这些问题，这次政策中也有所涉及。比如人员密集的公共建筑，规定应当每5年进行一次安全评估；达到设计使用年限，需要继续使用的，应当每两年进行一次安全评估。使用满30年的居住建筑，每10年应进行一次安全评估；达到设计使用年限继续使用的，每两年要评估一次。

此外，住房城乡建设行政主管部门建立房屋建筑安全信息档案，发现擅自变动建筑主体和承重结构、应当进行安全鉴定未鉴定、经鉴定为危险房屋未治理等情况时应当及时记载并予以公布。房屋登记部门在办理房屋转移登记时应当告知受让人查询房屋建筑安全信息档案。

有了房屋的安全使用办法，今后人们在买卖二手房时也能放心。据政策规定，二手房在出售时，房屋的各个情况都将被明确告知买方。其中包括：擅自变动建筑主体和承重结构的；应当进行安全鉴定未鉴定的；经鉴定为危险房屋未治理的。房屋登记部门在办理房屋转移登记，也就是二手房过户时，应当告知买房者可查询到房屋建筑安全的信息档案。

“以后凡是经历过地震、爆炸、失火、倾斜等损伤的房子，或是拆改过承重墙、抽掉过墙体钢筋等做过内部结构‘大手术’的房屋，这些信息都将在二手房交易中明示，房屋登记部门会告知买房人这些情况，并提醒已存在的安全隐患。有了这些规定，人们进行房屋产权交易时就能有法可依，极大减少不确定性因素。”李自强说。