卫生系统法治建设工作方案

为深入贯彻落实省委、省政府关于建设“法治江苏”的要求，切实加强卫生法治建设，解决医疗卫生服务中人民群众反映强烈的突出问题，扎实推进“法治*”建设工作，为我市“十一五”期间经济建设和社会事业的发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境，特制定本工作要点。

一、加强“法治*”建设的组织领导

充分认识“法治*”建设工作的重要意义，理顺领导体制，完善工作网络，配强工作人员，切实加强对工作的组织领导。调整充实卫生系统“依法治理工作领导小组”及其办公室，负责全系统法治*建设工作的日常工作，并配齐配强办公人员。各医疗卫生单位也要相应调整加强本单位“依法治理”工作领导小组及办公室，由单位一把手兼任组长、分管领导任办公室主任。要建立完善“法治*”建设活动的制度体系，建立健全议事制度、成员单位职责制度、领导责任制度、重大事项报告制度、联络员制度以及考核、督办、业务培训等一系列制度。把“依法治理”工作的各项任务层层分解，逐一落实，形成工作合力，使“法治*”建设活动在全系统迅速开展起来。要加强考核检查，把“依法治理”工作列入各单位、各科室责任制考核之中，与业务工作同布置、同落实、同检查，实行“依法治理”工作“一票否决制”，凡工作落后的单位和个人一律取消年终评选先进的资格。

二、认真抓好宣传发动工作

今年是争创“法治江苏合格市”活动的起始年，市委、市政府提出了在全省首批建成“法治江苏合格市”的目标。各医疗卫生单位要大力加强“法治*”建设活动的舆论宣传，深入开展宪法和国家基本法律法规、卫生法律法规、维护社会稳定和促进社会公平正义相关的法律法规以及《法治江苏建设纲要》的普及宣传，营造良好的舆论氛围。要突出重点，加强领导干部、卫生执法人员、医务人员的法制教育，动员大家积极主动地自觉参与“法治*”建设，迅速形成“法治*”建设活动的高潮。要抓好对“法治*”宣传工作的组织领导，制定宣传工作计划。要充分利用会议、横幅、板报、阅读橱窗等方式，做好单位职工的宣传发动工作，宣传普及率要达到100%。

要面向社会、面向群众，突出重点行业、重点人群，广泛开展食品卫生、公共场所卫生、传染病防治、医疗机构管理等卫生法律法规的宣传活动。积极开展城乡居民及流动人口的卫生法制宣传教育。积极开展“送法下乡”、“食品卫生宣传周”、“12∙4法制宣传日”等法制宣传活动，加强法制宣传阵地建设，创新教育手段和途径，切实增强卫生法制宣传教育的针对性和实效性，提高广大市民对卫生法律法规知识的普及率。

三、加强行政能力建设

切实加强对党政主要领导干部的法治意识和业务能力的培训，不断提高各级党政领导的社会主义法治理念和依法执政能力，不发生领导班子成员的重大违法犯罪案件。进一步完善科学决策、民主决策、依法决策机制，落实党风廉政建设和法治建设工作，不发生因决策失误给国家造成重大经济损失的事件。继续深化干部人事制度改革，规范事业单位人员招聘工作，推进公开、平等、民主的选人用人机制。继续深化“致力于事业、服务于人民”和“让病人更满意，让市民更放心”主题教育活动，增强全系统干部、工作人员的宗旨意识、服务意识和大局意识，争创服务型机关、服务型单位。充分发动群众依法民主监督，征求群众对医疗卫生工作的建议、意见和批评，保证群众的合法权益。

四、切实缓解群众看病贵问题

针对人民群众关心、社会关注的医疗服务热点问题，扎实开展医药购销领域商业贿赂的专项治理活动，确保年内有1-2个问题得到有效解决。

1、进一步增强广大农民的医疗保障水平。在市、镇两级政府的重视、支持下，使农民人均合作医疗保障水平在目前130元的基础上得到进一步提高，并在年内实现补偿兑付的及时化。

2、加强管理，控制医疗费用增涨。

一是继续实行公立医疗机构人均门诊费用的零增涨、人均住院费用增幅较前三年平均增幅下降2个百分点、药品收入占业务收入比例较上年下降1个百分点。

二是严格执行“合理检查、合理用药、合理治疗”和抗生素使用规范，推行部分辅助检查项目结果互认制度，减少重复检查，防止滥检查和滥用药。

三是实施医疗卫生机构药品协管配送改革，切断药品供应商非法促销药品的途径，促进规范用药，降低病人费用。

四是进一步落实医疗救助、外来流动人口和本市特困人群孕产妇的限价分娩、优扶对象减免部分医疗费用等惠民政策，减轻病人负担。

五是严格执行物价政策，进一步规范收费行为，继续完善住院费用“一日清”制度，切实履行告知义务，使病人做到明明白白消费。

3、大力发展社区卫生服务，强化“六位一体”功能，提高社区卫生服务人员的基本技能，完善社区卫生服务政策，努力实现“小病在社区，大病进医院”。

4、继续开展“让病人更满意，让市民更放心”主题教育活动，进一步加强卫生行风建设，不断完善各项便民措施，努力实现服务态度、服务技能、服务质量的新提高。

五、全力打造公正高效的卫生执法环境

全面加强卫生执法能力建设。深入开展“规范执法行为、促进司法公正”专项整改活动，坚持卫生监督公正执法、规范执法、文明执法。积极探索服务发展、服务群众的新举措，进一步完善依法行政责任制和执法告知制度，保障公民知情权。依法加强食品消费环节的卫生监督，规范市场经济秩序，严密防控食物中毒发生，保障市民健康和生命安全。规范消费领域食品生产经营单位的经营行为，使其自觉遵守法律法规，严格依法生产、规范管理、诚信经营。依法严厉打击制售假冒伪劣商品等行为，营造公平、有序、健康的食品市场竞争环境，树立食品生产经营单位良好的社会形象。

1、认真实施限时办结制度。

（1）对卫生许可证的审核发放实施靠前服务、阳光操作、全程指导，根据《行政许可法》的规定，对符合发证条件的二天内办结。

（2）对投诉举报案件的处理，在一周内完成现场调查、取证，提出处理意见并及时答复举报投诉者。

2、开展“进企业、进学校、进驻点单位”的“三进”培训、指导服务。

（1）对全市大中型宾馆饭店负责人、关键岗位人员进行卫生安全知识和预防食物中毒知识的全面培训，对节日办酒单位进行巡回监督指导。

（2）对全市80所学校的从业人员进行上门集中培训，帮助掌握相应的食品卫生安全知识。

（3）对用餐人数200人以上企业食堂进行重点整治改造并加强指导，对从业人员进行培训。

（4）全程派驻卫生监督人员做好全市重大活动食品安全保障工作。

3、依法监督，力控食物中毒。

（1）全面实施食品卫生量化分级管理，树立一批食品卫生示范单位，广泛宣传，促进我市食品行业的健康发展。

（2）加强企业食堂卫生安全监管，严控食物中毒的发生，确保员工饮食卫生安全。

（3）扎实推进卫生监督体系建设，前移卫生监督关口，突出加强对农村、学校、建筑工地的食品安全监管。

（4）加强以小快餐为重点的行业的食品卫生整治，提高食品卫生安全管理水平。

六、有效促进单位的依法管理

完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度，落实职工对单位内部管理的民主参与、民主协商、民主监督，维护职工权益。加强对外来人员的服务和管理工作，采取积极有效的措施，为外来人员提供就医便利，维护和保障外来人员的各项合法权益。严格执行安全生产的法律法规，落实安全生产责任制和责任追究制，积极开展安全生产大检查活动，坚决防止严重危害市民健康、生命财产安全或公共财产安全的恶性事件，不发生在全市有影响的火灾、交通事故等安全生产事件。进一步健全公共安全防范和突发事件的应急处置机制，提高防灾救灾能力。

七、加强社会治安综合治理

继续以深化“平安*”创建活动为抓手，加强社会治安综合治理，深入开展创建平安单位活动，为全市经济社会发展创造良好的治安环境。要加强国家安全工作，继续深化同组织的斗争，防止敌特分子的破坏，维护国家安全。进一步健全医疗纠纷调解体系，加强制度化建设，落实防控措施，加强医疗质理管理强化源头管理，减少和防止医疗纠纷的发生，杜绝责任性医疗事故，维护社会稳定。进一步完善社会治安防控体系，加强技防体系建设，强化综治组织建设，加强对重点人群的教育和管理，预防和压减可防性犯罪。