大力发展集装箱海铁联运推动上海国际航运中心建设

［摘要］集装箱集疏运体系结构不合理、公路比例偏高已成为制约上海国际航运中心可持续发展的因素，无论是从环境保护、节能减排的客观要求出发，还是从上海国际航运中心可持续发展的主观能动性出发，都要求集疏运体系由公路向水路与铁路转移，优化集疏运体系结构，实现上海国际航运中心的可持续发展。

［关键词］集装箱联运；上海；国际航运

［中图分类号］F552.4［文献标识码］B［文章编号］1002-2880(2011)03-0069-02

一、洋山港发展集装箱海铁联运的现状分析

集装箱运输在我国已进入蓬勃发展时期，并向国际化、标准化方向不断迈进，这就要求集装箱多式联运各环节协同运作，从而满足市场和货主更加严格、多样的需求。近几年洋山港集装箱海铁联运发展状况如表1所示。

表12004—2007年上海港集装箱海铁联运发展情况

项目2004年2005年2006年2007年集装箱吞吐量/万 TEU1455.41808.42171.92615.2海铁联运量/万TEU7.95.328.4210.23海铁联运所占比例/%0.540.300.390.39资料来源：《上海统计年鉴》

欧洲第二大集装箱港口——汉堡港，所处理的集装箱中1/3是通过海铁联运，而在距离大于150公里的集装箱运输中，海铁联运量更是高达70％。应该说，汉堡港之所以能在欧洲港口激烈竞争中处于优势，海铁联运功不可没。与之相比，海铁联运却成为洋山港集装箱多式联运发展的瓶颈，造成这种情况的原因：

1.管理体制问题。铁路集装箱运输的管理体制还未摆脱计划经济模式，仍然是统一指挥、高度集中，机制不灵活；铁路货运发展缓慢，服务意识不强，对市场需求反应迟钝，信息沟通不畅；地方条块分割严重，协调困难，造成了铁路集装箱运输的整体服务水平较低，运输服务质量达不到要求。

2.铁路运输能力限制。目前，上海对外铁路通道仅沪宁、沪杭两条双线铁路，洋山港集装箱海铁联运通道南、北方向所经铁路分别为：沪宁线—津浦线—陇海线、沪杭线—浙赣线，目前这些线路主要区段利用率接近或超过100％，运能处于全面饱和状态。在通道能力普遍紧张的情况下，客货运输与集装箱运输间矛盾突出。

3.与天津、青岛、连云港相比，上海距中西部地区运距较长，铁路运费较高(见表2)。

表2上海港海铁联运主要腹地至沿海部分

港口的铁路运价比较单位：元

上海

(芦潮港)天津

(塘沽)青岛

(黄岛)连云港

(中云)四川(成都东)4759427045123374陕西(西安东)3019235625982237河南(郑州东)22611880185413354.中西部地区集装箱进出口箱量不稳定。目前洋山港仅与中西部地区集装箱生成量较大的城市之间开展海铁联运，由于生成量规模不大，各公司只能通过激烈的竞争才能获得较大的箱量，导致进出口箱极不稳定。从洋山港开展海铁联运的现状来看，海铁运空箱回空时效性难以保证，重箱到达内地目的地后，铁路车站“回空”延时较长，不利于船公司的运作。

5.海铁联运过程中的集装箱使用费未能合理解决。进行海铁联运的机车、车辆和集装箱主要属于铁道部，港口开展海铁联运，势必会出现船公司和铁路部门之间的集装箱使用问题。而船公司使用自己的集装箱到内地海铁联运办理站装货然后运到世界各地，不但集装箱使用费用高，而且周转时间较长，海运旺季船公司在没有大量集装箱空闲时不会进行海铁联运运作。

二、洋山港发展集装箱海铁联运的措施

针对海铁联运中的问题，在现有举措的基础上，提出以下对策建议，以期能对提高洋山港海铁联运量，加快上海国际航运中心的建设提供参考和帮助。

1.建立综合协调部门

海铁联运是一个综合性的系统工程，除了港口、铁路外，还涉及到海关、三检、、运输、堆场、EDI网络管理等众多单位、部门，迫切需要一个有权威的政府部门，总体组织协调洋山港的集装箱海铁联运工作。尽快让海关、检验检疫、船公司、海铁联运内陆经营人和货代入住芦潮港中心站，提高海铁转运效率，减少各环节费用。当务之急是尽快将海关、国检、船公司、海铁联运内陆经营人和货代引入中心站，完善车站口岸查验功能和海铁联运相关要素的集聚功能，创新服务，降低海铁联运成本。

2.加快科技创新

要提高洋山港集装箱海铁联运作业能力，就要加快技术创新，一方面要建设现代化的集装箱铁路车站及港站，使铁路设施能满足大规模海铁联运的需求;还要建造集装箱专用车辆、双层列车，对现有集装箱箱种进行改造，以满足集装箱运输专门化、标准化的要求。另一方面，要把海铁联运信息管理纳入口岸信息管理系统，加强与海关、三检等部门的联系，优化集装箱海铁联运软环境。

3.降低运价，提高竞争力

芦潮港铁路中心站开站后，海关认为中心站箱量较少，没有进驻车站，造成了中心站无法开展海铁联运海关中转业务，仅能提供转关业务。由于海铁联运的主要优势是通过海关中转作业简化手续，这无疑限制了中心站箱量的增长。此外，往中西部腹地只有发送量而没有到达量，内陆客户对芦潮港铁路中心站不了解，没有选择将自己的集装箱运往芦潮港中心站；芦潮港铁路中心站铁路运费比杨浦站高，上海往北方向(至成都东、西安东、郑州东、合肥南)的海铁联运集装箱到达芦潮港铁路集装箱中心站要比到达杨浦站远99公里，每个20英尺自备箱铁路运费将增加181元;往南方向(至长沙北、南昌南、义乌、宁波北、温州西)远24公里，每个20英尺自备箱运费增加73元。为解决上述问题，改革运价政策，提高海铁联运市场吸引力，运价是吸引箱流的关键之一。由于中西部地区进出口货源的附加值相对较低，因此，运价对集装箱运输方式选择的影响更大。建议规范公路收费和治理公路汽车运输超载，将中长距离集装箱运输从公路转移到铁路;建议改革铁路货运价格结构，促进货物由整车运输向集装箱运输转移;建议改革现行的铁路运价调整机制，授予中铁集装箱公司更大的运价调整权，使其能够及时根据市场的变化调整运价与其他运输方式竞争。铁道部应重点扶持芦潮港中心站的海铁联运业务，对中西部地区班列运输实行运价下浮政策;对于短距离大运量的地区(如温州、义乌、常州)，铁道部应给予较大的下浮幅度(如下浮45%，铁路运价将跟公路运价持平)，以利于同公路运输竞争。

4.加大芦潮港集装箱中心站基础设施建设的力度

芦潮港集装箱结点站的各组成部分在能力、工艺流程上的协调程度还不够，芦潮港集装箱结点站的海铁联运信息管理系统的建设滞后，铁路建设的投资力度不够，运力紧张路段的扩能改造工作建设落后于海铁联运的发展，干线铁路质量不能满足洋山港集装箱海铁联运量的飞速发展。目前铁路是制约陆上交通运输大通道功能发挥的主要瓶颈，因为它们所承担的客货运任务份额远远超过其现有铁路营运里程比重。因此应该加大铁路建设的投资力度，加快运力紧张路段的扩能改造，提高干线铁路质量，以提高路网综合运输能力和减轻铁路其他方面的运输压力，为发展铁路集装箱运输创造条件。

5.在内陆地区建立办事处，加大宣传力度

洋山深水港的定位是成为国际枢纽港，航运的密度经济特性将会使进出洋山港的航班海运成本较国内其他港口低，中心站应加强与船公司的联系，利用洋山港的这一优势弥补铁路运费增加和短驳费用的劣势，使洋山深水港海铁联运运输链的成本最低。芦潮港铁路集装箱中心站要依托上海建设国际航运中心、保税港功能政策和上海船公司总部多的优势，积极宣传中心站和上海海铁联运的优势，虚心听取船公司和内陆腹地货主的意见，不断改进服务，和船公司及内陆腹地货主建立良好的战略合作伙伴关系。

吴曼:大力发展集装箱海铁联运推动上海国际航运中心建设——以洋山港、芦潮港为例三、结论

集装箱海铁联运是集装箱多式联运中最关键的环节，只有切实构建高效的集装箱海铁联运枢纽和通道，才能更加充分地发挥集装箱运输优势，实现集装箱运输业又好又快的发展。要加快发展洋山港集装箱海铁联运，急需建设功能完善的集装箱海铁联运枢纽。

［参考文献］

［1］王玮．发展海铁联运加快上海国际航运中心建设［J］．港口经济， 2009(1)．

［2］汤震宇．加快发展国际集装箱海铁联运的研究［J］．中国港口， 2009(1)．

［3］张戎， 闫攀宇．洋山深水港区集装箱海铁联运现状分析及对策建议［J］．中国港口， 2006(8)．

［4］花亚峰．洋山港集装箱海铁联运的系统分析［J］．上海海事大学， 2007(8)．

［5］李丹明．国外铁路集装箱联运及我国发展铁路集装箱联运的对策［J］．哈尔滨铁道科技， 2001(3)．

Abstract:The system structure of the container collection and distribution is unreasonable.The high proportion of highway have become two important constraints on sustainable development of Shanghai international shipping center. Either from the objective requirement of environmental protection，energy conservation and emission reduction，or the subjective initiative of Sustainable development of Shanghai international shipping center.Requiring the system to transfer from highway to waterway and railway，then optimizing the structure of System to achieve sustainable development of Shanghai international shipping center.

Key words: containers’ combined transport；Shanghai； international shipping. (责任编辑：梁宏伟)