行政事业单位固定资产管理浅论

摘要：固定资产是行政事业单位开展业务活动所必不可少的基本物质要素，也是行政事业单位赖以生存和发展的重要资源之一。如何科学有效地加强固定资产管理，确保安全完整，实现保值增值，对提高单位的社会效益和经济效益无疑是十分重要的。

关键词：行政事业单位；固定资产；管理

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-0-01

固定资产是行政事业单位开展业务活动所必不可少的基本物质要素，也是行政事业单位赖以生存和发展的重要资源之一。如何科学有效地加强固定资产管理，确保安全和完整，实现保值增值，对提高单位的社会效益和经济效益，无疑是十分重要的。近年来，笔者通过对本市的部分行政事业单位会计信息质量检查发现，多数行政事业单位的固定资产管理很不规范，存在许多弊瑞。现结合本人近两年的工作实际，谈谈自己对如何加强行政事业单位固定资产管理的一些看法。

一、存在的问题

1.固定资产购置缺乏计划性，处置手续不全，随意性大。一些单位对预算编制不重视，对需要更新和添置固定资产缺乏计划性，多数设备的购入未经国有资产管理部门审核、批准，使国有资产管理部门监管困难；一些单位擅自处置固定资产，未经国有资产管理部门审核备案；出租、出借固定资产，仅经单位负责人同意，手续不完备，管理乏力，导致固定资产的流失。

2.固定资产的入账价值不准确。单位固定资产入账价值不完整，设备购置往往不包括运输、装卸、安装等费用；车辆购置不包括车辆购置附加费；对改建、扩建的建筑物所发生的增值费用，也不记入相应的固定资产账户中。

3.固定资产疏于日常管理，造成账实不符。通过近几年资产清查等工作的开展，部分单位固定资产管理意识有所提高，但有些单位由于更换保管人或工作地点变化，造成财产物资交接不清，致使资产账实不符；有些单位对出租的固定资产不进行备查登记，融资租入的固定资产不办理入账，捐赠、无偿调入的固定资产不进行核算，如上级部门配置的手提式电脑、照相机等，若不予管理，则会变成私有财产，致使单位的国有资产在无形中流失。

4.单位房屋出租不规范。 房屋租赁合同签定不规范，有的不签定《租赁合同》，有的逾期不续签，有的条文不符合法律法规的要求，造成租赁费不能及时收取；有些单位对外招租不透明、不公开，以低于市场价格出租，经办人从中谋取私利；单位出租公房，收入未全部入账，形成“小金库”；四是由于收支不入账的核算，造成出租、出借方偷逃房产税、营业税以及所得税等税款情况的发生。

5.岗位职责不明确，账物一人管理。按照《会计法》的要求，财务会计部门和财产物资管理部门以及使用部门应做到分工协作、责任到人。然而，长期以来，一些单位从账到物都由同一人操作，缺乏监督制约机制，严重违反了账物管理相分离的原则，造成国有资产流失。

6.固定资产应每年盘点一次。但实际工作中，由于年终人手少工作繁杂而未进行。财产管理中的问题不能及时发现，导致财产丢失、损坏甚至自盗、被盗现象发生。

二、问题存在的原因

1.政府有关部门重国有企业的资产管理轻行政事业单位的资产管理。由于人们片面地认为行政事业单位是“吃皇粮”的，一般不具有经营性，固定资产就不存在保值增值的问题。因而，在核算上流于形式。

2.部分行政事业单位的负责人看重政绩和形象工程，片面追求资产的增值，脱离实际，在大型设备的购置引进上，不进行科学预测和论证，盲目上项目，致使项目引进后，业务开展甚少，经济效益低下，投资成本无法收回，给单位背上了经济负担，给国家造成了资源浪费。

3.固定资产管理缺乏有效的外部监督管理机制。固定资产采购预算没有真正起到制约事业单位按预算采购的作用，尽管单位已实行国库集中支付，但实际采购中单位提出购买申请，只要零余额账户有额度，就可以购买该资产。而财政部门在预算拨付后未能继续跟踪固定资产的采购、使用和处置情况。

4.缺乏统一、规范的管理制度。《财务规则》仅对资产作出原则规定，在实际操作和运行中缺乏统一、有效、规范、责权利明确一致的管理办法和系统的制度，这给资产流失留下了可乘之机。

三、对策与建议

1.国有资产管理部门，要切实加强对行政事业单位固定资产管理。一是制定和完善资产管理办法、增减审批等规章制度，使每个单位有法可依，有章可循，便于操作。二是开展经常性的监督检查，逐步建立正常的监督制约机制，要通过检查工作，不断探索行政事业单位固定资产管理的新模式、新方法，完善监督制约机制，做到单位资产管理质量与财政拨款相结合。

2.扩大政府采购的范围和规模，加强政府对资产购置的监管。随着《政府采购法》的贯彻实施，努力扩大政府采购范围和规模，科学制定政府集中采购目录和政府采购限额标准，完善政府采购资金财政直接拨付办法，各行政事业单位在购置、新建固定资产时，一律通过政府采购的形式进行，使固定资产的增加在源头上得到有效控制。

3.政府采购部门和国有资产管理部门加强信息沟通。政府采购部门把通过政府采购的固定资产信息及时通报给国有资产管理部门，便于国有资产管理部门建立档案加强日常管理；国有资产管理部门也应及时将对单位日常管理以及报废、拍卖固定资产的情况通报给政府采购部门，便于审查单位固定资产采购申请及实施采购时予以参考。

4.强化固定资产管理人员的培训，提高管理人员素质。固定资产管理不仅局限于数据统计，传递资料，还应对固定资产的使用进行分析，为管理者提供决策参考。因此必须建立人员素质控制制度，管理人员上岗必须接受岗前培训，并不断更新知识，提高业务技能。

5.各监督部门加强对固定资产的监督。审计、财政部门以及车辆、房产、土地管理部门从各自的职责出发，加强监督，形成健全的监督网络，确保行政事业单位固定资产的安全完整。

参考文献：

[1]吕爱军.行政事业单位固定资产管理存在问题及建议[J].管理观察，2012（19）.