江西省赣州市关于解决扶贫对象基本住房问题的调查报告

《中国农村扶贫开发纲要(201l一2020年)》中提出：“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。”住房是农民安身之本，改善和提高居住水平既是广大农村居民的迫切期盼，更是构建社会主义和谐农村的现实要求。为了解掌握赣州市扶贫对象基本住房情况，笔者走访了市发改委、城乡规划建设局、民政局、新村办等市直部门、单位，深入上犹等县实地调研，在此基础上形成此调查报告。

一、全市扶贫对象住房困难状况

根据2010年底调查数据，全市共需改造农村危房14.6万户(其中新建11.9万户，维修加固2.7万户)，全市农村现有160多万农户，危房户占了农户总数的9.1％。住房困难群体主要是分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，这部分人大多是因灾因病致贫，且文化程度低，没有一技之长，基本没有经济来源。住房状况主要表现为：一是以土坯房居多，住房困难户中，居住土坯房的占80％以上，这些房子多为上世纪60至70年代建造，少数甚至是解放前所建的老屋，大都未粉刷、未整修，因白蚁侵蚀、木料腐朽、墙体裂口等状况，均存在严重的安全隐患；二是住房面积小，人均不足10m2，农户一家老中少三代7—8口人全部挤在不到50m2小房子里的为数不少；三是房屋质量普遍较差，经不住大风大雨等自然灾害的侵袭，全市每年因灾倒房面积在60万m2以上；四是很多房屋位于偏远山区，居住分散、村落杂乱，基础设施建设相对滞后，道路不畅，农村居民普遍使用简易厕所，大部分农民住宅与畜禽圈舍混杂，供水、环境卫生、污水与垃圾处理等问题突出。

二、赣州市解决扶贫对象“住房难”的主要做法

针对全市扶贫对象住房困难状况，赣州市委、市政府高度重视，组织发改、财政、规划建设、扶贫和移民、民政等部门采取积极措施，整合各方资源，加大帮扶力度，2009年和2010年共计完成15821户农村危房改造。主要做法如下：

1、做到“三个落实”。一是落实组织保障。赣州市、县、乡三级都成立了高规格的农村危房改造工作领导小组，由政府主要领导担任组长，通过制定实施方案、完善工作机制、明确部门职责、加强协调调度、强化督查考核等一系列工作措施，确保了农村住房困难户危房改造工作的扎实稳步推进。二是落实资金保障。09-10年共争取上级建房补助资金17403.1万元，市、县财政配套补助1582.1万元，政府补助平均每户建房户1.2万元的建房资金；制定了《农村危房改造资金发放管理办法》，设立农村危房改造补助资金专户，通过一卡通及时将核定的建房补助资金发放给建房户，确保了资金的安全运行；积极采取措施，通过银行信贷、社会捐助和农户自筹等多种渠道筹措建房资金。三是落实帮扶措施。结合全市正在深入开展的“送政策、送温暖、送服务”活动，通过党员干部结对帮扶等举措，积极帮助扶贫对象解决建房困难。如上犹县实行“三帮”、“五帮”制度，“三帮”即：一名县直机关干部、一名乡镇干部、一名村致富带头人共同帮扶一户建房困难户；“五帮”即以上三人负责为建房困难户帮选址、帮找施工工匠、帮运建筑材料、帮1500元建房资金、帮监督安全质量。

2、坚持“四个注重”。一是在布局上注重以规划引领农房改造工作。把解决扶贫对象基本住房问题与新农村建设统筹考虑，因地制宜进行规划建设，对有条件的区域本着安全、经济、环保、省地的原则，提倡适度集中连片建设。二是在建房对象的确定上注重程序到位，确保公平、公正、公开。严格执行申请、评议、公示、审核、审批及备案等程序，通过政策公开、对象公开、补助标准公开等方式，广泛接受社会监督。三是注重整合各方力量，加大政策扶持力度。实施建房优惠政策，规划、国土部门在宅基地审批上，除原则性规定外，对扶贫对象建房的宅基地审批给予特殊照顾，同时简化手续、减免相关费用，并免费提供图纸资料；财政部门确保按期及时拨付建房资金；林业部门减免育林费，对自有木材经审查后给予免费放行；供电部门协助实施供电线路改造；金融部门帮助符合条件的建房扶贫对象办理建房小额贷款。四是注重创新农房改造新模式。分散建设就地安置模式，对于有能力自行建房的扶贫对象，政府补助的建房资金打到“一卡通”，由其自行筹划建房，政府主要帮助搞好规划、提供技术指导。村委会代建模式，在建房户自愿的前提下，由村委会代建房户统一请施工队伍，统一新建房屋，这样建房户省心省事，又确保了房屋质量，加快了建房进度。

3、严把“五个关口”。一是严把对象选取关。搞好调查摸底，区分轻重缓急，严格工作程序，实行阳光操作，优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本安全住房问题。二是严把建房选址关。遵循原址加固、就地重建、就近新建的原则，把农房改造与新农村建设、村庄整治有机结合，统筹考虑，统一规划设计，科学划定建房区域，做到不占耕地或少占耕地，充分利用原有老宅基地、空闲地建房。三是严把工程质量关。制定了《赣州市农村危房改造竣工验收标准》，抽调专业技术人员组成工程质量监督组对房屋新建进行指导和工程监督，发现问题，及时整改，有效保障房屋施工质量。四是严把资金使用关。坚持“专账管理，封闭运行”原则，做到资金专款专用、分账核算，组织监察、审计等部门定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，确保资金安全。五是严把居住环境关。按照构建“布局合理、功能完善、居住舒适、环境优美”的农村居住小区要求，遵循“水电配套、人畜分离、建一绿一”的原则，完善配套设施，优化人居环境。

三、存在的问题

1、分配指标偏少，改造任务重。“十二五”期间，全市需改造农房14.6万户，五年内平均每年要完成2.9万户，按照目前国家、省分配我市每年约1.5万户农村危房改造指标测算，五年只能完成7.5万户危房改造任务，全市还有将近7.1万户贫困农户在“十二五”期间难以解决基本住房问题。

2、补助标准偏低，农户建房难。按现有政策，户均改建房60m2，每平方米按600元造价计算，则每户建房最少需投入资金3.6万元。目前，户均1.2万元的建房补助资金，对于无生活来源或少生活来源的贫困户而言，仍难以筹集到足够的建房资金。

3、建房用地紧张，供求矛盾突出。全市每年有建房需求的农户在2万户以上，按户均90m2计算，一年需建房用地2700多亩，省里给的农民建房用地指标全市每年只有1200亩，缺口1500多亩，造成出现很多农户未批先建现象。

4、地方财力弱，资金压力大。我市多数县(市)非常贫困，若建房配套资金按西部政策延伸县8：2比例和非

西部政策延伸县6：4比例，则我市财政需配套资金2.4亿元，大大增加了财政的压力。

四、解决扶贫对象“住房难”的对策建议

对策建议一：加大扶持力度。鉴于赣州市扶贫对象住房困难户多、农房改造任务重的实际，给予适当的政策倾斜，增加我市每年农村危房改造指标，力争用五年左右时间基本解决我市扶贫对象“住房难”问题。鉴于赣州属于革命老区、地方财力非常困难的实际，取消我市西部延伸县8：2比例资金配套，改由省全部配套，非西部延伸县则按8：2比例由省、县给予资金配套。同时，进一步提高农房改造补助资金标准，缓解农村住房困难户建房资金压力。充分考虑赣州农村人口多的实际，增加我市农村居民建房用地指标，解决供求矛盾突出问题。

对策建议二：拓宽筹资渠道。在充分整合农村危房改造、扶贫移民搬迁、灾民倒房恢复重建、贫困残疾人危房改造等政策性资金、资源支持贫困农户农房改造的基础上，按照“规划到村、扶贫到户”原则，探索建立安排财政扶贫资金专项用于支持贫困户建房机制。对于无生活来源或少生活来源的贫困户而言，户均1.2万元的危房改造资金远远难以满足贫困户的建房需求，建议中央财政扶贫资金安排扶贫对象建房补助专项资金，符合条件的农户每户补助2万元用于解决建房建房资金不足的问题。按户均建房60m2、每平方米600元造价计算，每户建房需投入资金3.6万元，政府补助资金达到3.2万元以上，这样能够使得经济极度贫困农户也能有足够的建房资金解决基本住房问题。

对策建议三：强化保障措施。加强组织领导，将解决扶贫对象基本住房作为民生工程纳入政府年度目标考核，对工作成绩突出的市、县、乡镇进行表彰与奖励。加强经费保障，给予必要的专项工作经费，将解决扶贫对象基本住房工作经费纳入年度财政预算。加强指导与服务，省、市、县有关部门通力合作，充实力量，定期派专业技术人员深入乡村、农户进行技术指导，及时帮助解决农房改造中遇到的有关技术问题。

对策建议四：创新工作机制。坚持示范引路，逐步推广“集中建设”模式。有条件的地方，按照有利于居住、有利于就业和统筹城乡发展的要求，逐步引导深山区、库区、地质灾害频发区的扶贫对象、住房困难农户进行搬迁，通过科学选址、统一规划、集中建设，加速推进解决扶贫对象基本住房工作进程。积极探索盘活农村闲置土地的有效机制。针对农户“建新拆旧”实施难度大的现状，建议由国土部门牵头，会同财政等相关部门进行调研，大胆探索，出台“建新拆旧”补偿办法，建立“建新拆旧”补偿激励机制，盘活农村闲置土地。