排污费标准调整与排污收费制度改革方向分析探讨

摘 要：随着我国相关制度、法规的不断完善，与排污收费制度相联系的部分法律依据和财政体制都已经发生了一定的变化，与此同时，原有制度中的一些缺陷（如对排污费的使用缺乏监管规定等）所引致的问题亦开始逐渐显露。为了更好地适应新形势、新要求，更加有效地保护生态环境和治理污染，推进排污收费制度的改革具有十分重要的意义。本文主要就排污费标准调整与排污收费制度改革方向作了具体的分析，以供大家交流探讨。

关键词：排污费标准；排污收费制度；改革

引 言：排污收费制度是我国实施环境保护的一项重要制度，它自颁布实施以来经过不断地完善和发展，在环境保护领域方面发挥了积极的作用。但是，由于其征收程序的复杂性，加上缺乏强有力的法律保障，使排污收费制度的弊端日益显现，这也为排污收费制度的改革提供了可能。

1 我国现阶段征收的排污费具有税收的一般特征

1.1 强制性

排污费的征收是基于国家对公共事务的管理权，依“公权力”为依托，具有强制性，不以排污者的意志为转移。例如，根据我国《排污费征收使用管理条例》第12条的规定，向大气、海洋、水体排放污染物的，不论其排放是否符合国家或地方标准，一律征收排污费。排污费的征收，它是国家意志力的体现，并不像其他行政收费那样具有有偿性和自愿性。

1.2 标准确定性

我国的排污收费具有固定性的特征。《排污费征收标准及计算方法》明确规定了征收排污费的污染当量和收费标准，并以附表的形式明确规定了第一类水污染物污染当量值、第二类水污染物污染当量值、污水PH值、色度、大肠菌群数、余氯量污染当量值、禽畜养殖、小型企业和第三产业污染当量值、大气污染物污染当量值等，与先行制定颁布的大量环境质量与污染物排放国家标准、行业标准和地方标准一起，构成了排污收费的明确标准，具有征收标准的确定性。

1.3 无偿性

国家征收排污费时并未为此支付对价。就排污费的两个个组成部分达标排污费和超标排污费的征收来看，达标排放本是排污者的法定义务，环境保护本来就是政府的一项公共管理活动，并非商业意义上的服务，不应为此再向社会征收除税收之外的任何费用。而对于超标排污者，其所要承担的是违反法定义务的法律责任。

由此可见，排污收费具有税收的特征。“我国现阶段存在相当数量的‘费’实际上是‘税’，只是在管理形式上采用费的形式罢了。”

2 我国现行排污收费制存在的局限性

我国的排污收费制度自创立以来，在环境保护的实践中发挥了巨大的积极作用，但实践中征收排污费却存着诸多问题。

2.1 排污费的法律地位低，易被视为“乱收费”而拒缴

排污费的法律地位和强制性远远低于税收。从法律位阶上看，排污费的收费标准由行政法规和部门规章确定，效力低；从征收措施来看，税收征管中，对未按照规定缴纳或解缴税款的当事人，征税机关可以依法实行税务扣押、税收保全等措施，而排污收费制度并未设立任何强制措施，排污费的征收缺乏强制力。而排污费冠以“费”的形式，容易使人联想到实践当中大量的存着的 “乱收费”现象。

2.2 实践中排污费收缴强制性不足，难以依法足额征收排污费。

如前所述，我国的排污费实际上应当是“税”的一种，但却以“费”的形式征收，缺少法理上的依据，也缺乏法律上的强制力，也导致其执行较难。排污费的法律地位和强制性远低于税收。就排污费的具体收缴规范而言，我国的排污费制度对于征收排污费的具体操作规程、强制执行措施等问题缺乏明确规定。缺少明晰的规则，使得排污费的征收随意性较强。我国的排污费由环保部门收缴，并不是国家专职财税机关。所以，由环保部门征收排污费，往往不能依法足额征收排污费。

3 排污收费制度改革的基本原则

要想通过改革使我国的排污收费制度真正发挥应有的作用，就必须先要明确其应遵循的3项基本原则。

3.1 污染者负担原则

OECD环境委员会于1972年提出的关于治理环境污染的污染者负担原则，已经逐渐演变成为各国环境管理的一项基本政策。例如，欧盟规定，任何对污染负有责任的自然人和法人，必须支付清除或削减此种污染的费用；日本规定，污染者不仅要承担治理费用，而且还要承担环境恢复费用和被害者的救济费用；荷兰在环境管理中实施“经济罪法”，政府有权关闭对环境造成污染的企业，追究违法者的法律责任。为保证污染者负担原则的有效实施，西方国家政府还鼓励公众积极参与环境监督。英国政府规定，所有人有权对环境质量进行监督，有权对污染者提讼，有权向造成损害的人或企业提出损害赔偿，而且这种诉讼行为不受任何机构发给的排污许可证的影响。目前，污染者负担原则在我国现行的排污收费制度中已得到部分体现，在今后的制度构建中还需严格遵守，并进一步加强，以避免不足额缴纳行为。

3.2 收费标准高于污染治理成本原则

企业是选择治理污染还是缴纳排污费，很大程度上取决于排污收费标准的高低。在企业追求利润最大化或费用最小化条件下，如果排污费收费标准高于污染治理成本，企业将设法削减污染物排放以节省费用从而增加利润。基于这个原因，排污收费制度应遵循费用征收标准高于现实预期排放目标的边际治理成本水平的原则，从而激励企业进行污染治理。

3.3 “总量控制、超标处罚”原则

与美国、日本等发达国家所实施的污染总量控制原则不同，我国现行的排污收费制度缺乏基于环境容量的排污总量控制安排，多排放只需多收费，也即是多缴费就可多排放，并且超标不受法律制裁和行政处罚，故很难从根本上遏制排污总量的上升。因此，总量控制和超标处罚原则将是今后排污收费制度改革的重点之一。

4 完善排污收税制的构想

实行排污收费制有利于推进产业结构调整，促进产业升级，同时还能提高人们的环保意识，由此可见，完善环境税收制度对构建社会主义和谐社会有重要的意义。因此，结合我国环境的现状，笔者提出如下建议：

4.1 对现行排污收费制度进行改革

针对现行的排污收费制度在实际征收与管理中存在的局限性，对已经陈旧过时的排污收费相关的法律、法规进行修改，使其改革以后并入到新开征的环境税项目中，更好地推进环境治理的工作。

4.2 加强相关部门之间的协作

为更好地贯彻与执行环境税收制度，必须要做好与其他相关部门的配合：一是做好与环保部门的协作，由于环境税是一种高技术性的税收，税务部门在征收过程中，需要以环保部门提供的检测数据作为征税依据，所以需要两者之间的密切协作；二是做好与财政部门的协作，由财政部门做好环境税收所得资金的管理和使用，确保这项专项资金真正的用于环境保护与污染防治上，更好地推进我国环保事业的顺利进行。

4.3 制定符合我国国情的税收方案

环境税的征收要结合我国的实际国情，我国作为一个发展中国家，一方面，存在着传统的企业环境污染严重的现象，另一方面，存在着经济发展与环境保护不相协调的矛盾，因此，应限制并控制重污染型传统企业的发展，同时引进环保技术，推动产业结构升级，发展环保产业，协调好经济发展与环境保护之间的关系。

5 结束语

总之，排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一项重要经济手段。随着排污收费制度的不断改革、完善和深化， 必将对我国环境保护事业的发展产生深远影响并发挥重大作用。

参考文献：

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[2] 湘静.我国排污收费制度特点及问题[J].表面工程资讯. 2009（06）.

[3] 章娉.试论排污收费制度的生态化[J].法制与经济. 2011（04）.