吃掉“排污费”谁来治污

前不久，《湖北日报》载文，记者采访发现，因为有“排污费”的收入，有的地方环保局成了创收余地大的“好单位”，人员严重超编。河南一位县环保局长透露，“县环保局目前有157人，财政全供事业编制24人，剩下的133人均为自收自支人员。他们吃什么？只能吃‘排污费’。”

环保局吃“排污费”的现象并非个例。媒体记者调查后发现，在很多基层环保部门，靠“排污费”支撑人员开支的现象非常普遍。一些环保官员对此还振振有词：人员那么多，财政拨款又不够，不吃“排污费”吃什么？

地方环保部门担负环境监管职能，但执法者的生存却要靠吃“排污费”供给。这种畸形的利益循环在于，企业不排污，执法部门的运转倒成了问题。这就让人不难理解为什么各地的污染新闻总是层出不穷，在污染企业面前，专司环保监督的环保局总是那么“力不从心”。

我们不止一次地领教了这样的教训。几年前，新华社的报道披露，山东某县质监局一位食品审查员多次向记者反映基层监管问题：“现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局、市局都扣一部分，剩下大约80%是‘自己’的，所有人的工资福利就从收费、罚款中出，这样的监管能没漏洞吗？我们现在就变成了‘养鱼执法’，每天的工作目标就是想着如何完成‘创收’任务。”

“养鱼执法”收“保护费”的食品监管格局，当然换不来我们期望的食品安全；靠吃“排污费”的环保局，也无法确保青山绿水不遭殃。

乱象之下，需要追究到“排污费”使用监管体制上来。国务院《排污费征收使用管理条例》规定，“排污费应当全部用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占和挪作他用。”为保证排污费专款专用，条例还专门规定了“排污费的征收、使用必须严格实行收支两条线，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。可事实上并非如此，“排污赞”依然在污染企业和环保局之间“转圈”：地方财政将环保部门征收的“排污费”缴入国库后，经预算安排，仍返还环保部门，名义上是用于环保自身能力建设。排污收费制度历经几次改革，其中有一段时间，为了弥补环保部门经费不足等问题，允许基层环保部门从收取的排污费中切出一些用于能力建设。有个别地方甚至出现了环保部门用排污费盖超标大楼、买豪华轿车。

加强监管当然是根治排污费乱象的重要手段。但是，在监管之外还必须看到，执法者和被罚者之间的这种不正常的“利益关系”，也并非只是“监管”的问题。有基层环保局长抱怨，一些重点污染企业，是地方的重点招商引资项目，甚至有政府“零收费”“零罚款”等政策挡箭牌。这种情况下，环保部门又当如何发力？鉴于排污收费减排的“制度效应”已略显疲态，也有专家建议以“费改税”为突破口，推进环境税改革。

如果放在更大的视野中看，排污费滋生的重重问题恐怕只是当前环保困局的冰山一角。专门治污的排污费沦为“万能排污费”，环保局成为“污染局”，这些困局更彰显了环保体制改革的必要性。剥离地方政府的牵制，实行垂直管理，在“排污费”沦落为环保部门的“小金库”的现实背景下，再次审视为环保“扩权”的声音，实属必要。无论如何，当污染企业成为环保部门收入的主要来源时，治污终将沦为一个轻飘飘的口号。