关于失地农民补偿安置工作的探讨

【摘要】近年来，随着城市化建设进程的不断加快，城市范围逐渐扩大，原本在城市郊区的集体土地，如今已在区域位置上成为城市的组成部分。大量集体土地被征用，失地农民的数量和表现出来的社会问题也日益增多，不得不引起人们的广泛关注。本文阐述了课题研究的现实意义，分析了当前存在主要的问题，以及提出了相关对策建议，希望对指导失地农民补偿安置工作有所裨益。

【关键词】城市化 集体土地 征用 失地农民 补偿安置

一、研究的现实意义

中国是一个农业大国，13亿人口中有9亿多农民。土地是农民最基本的生产资料和生活保障，成为农民安身立命的根本。近年来，随着城市化建设进程的不断加快，城市范围逐渐扩大，市区内可供实际利用的存量土地越来越少，而作为目前城市土地储备的重点基本在城乡结合部之间和郊区的村屯等集体土地，这样就必将占用一些集体土地甚至是农用地。于是，就涉及到对失地农民的补偿安置等诸多现实问题。因此，对失地农民补偿安置进行深入研究具有十分重要的现实意义。

二、目前存在的主要问题

（一）土地财产权益不完整。

1.征地补偿标准偏低。《土地管理法》第四十七条规定，国家建设征用土地，按照被征用土地原用途进行补偿。征用耕地的补偿费用包括征地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费等三大部分。前两项的补偿标准分别为该耕地被征用前三年平均产值的6～10倍、4～6倍（总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍）。其中，第一项属集体经济组织，第二项给安置单位，农民个人只能得到第三项的土地附着物和青苗补助费。这样计算出的土地征用价格不能反映被征占耕地本身的产出价值，是偏低的价格。在征地中，以产值作为补偿标准，就体现不出区位差异导致的土地价值不同。

2.征地补偿费分配机制不合理。向农民征地时，按照农业生产的边际收益一次性地支付补偿安置费；向社会供地时，则按照土地的市场价格成交，土地出让金与征地成本之间存在巨大的利益空间。从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。农村土地的所有者并没有分享土地出让后的增值。

3.征地补偿分配混乱。各地区对于土地补偿费的使用缺乏严格、规范的监管，在实际征收过程中，一些乡镇政府也参与补偿收益的分配，从而导致失地农民获得的补偿收益减少，由于留存的补偿款份额较大，有些村干部用整地补偿费支付村里的日常行政开支，甚至用来发放村干部的工资，更有少数村干部依靠手中的权力大肆挥霍失地农民的保命钱。

（二）社会保障权益不充分。

1.社会保障问题解决不利。大片土地被征用后，其补偿费根本不足以让失地农民在城镇创业和安居，成了影响社会稳定的一大隐患。他们既丧失了土地所带来的社会保障权利，又无法同等享受城市居民的社会保障权利。

2.就业安置困难。由于文化程度、观念、技能等限制，失地农民就业率相对偏低，而且统一安置后的就业人员也容易下岗、离岗，造成回流，生存问题凸显。

（三）民主参与权益不平等。

在征地过程中，通常由村集体或是政府发挥着主导作用，而作为土地所有者的农民参与程度不高、时常处于被动地位。

三、对策建议

各地方政府应从建设和谐社会和实现可持续发展的战略高度，重视失地农民的利益，加强建设用地管理，从源头上维护失地农民的根本利益。

（一）明确补偿安置工作的原则。

1.公正公平的原则。按照城乡一体化的要求整体推进城乡配套的体制改革，给失地农民完整的财产权利和平等自由的发展空间。

2.公开透明的原则。让农民或农民代表以独立权利主体的地位参与到征地协商谈判中来，并建立法律援助机制，强化失地农民权益的司法保障。在程序保障方面，应该建立民主合理的征收程序。

3.以人为本的原则。在征地过程中，政府应该确立“以人为本”的指导思想，把维护被征地农民的根本利益作为政府工作的出发点，关注失地农民的利益需求，保证生活水平不降低，并使之成为城市化进程的真正受益者。

4.可持续发展的原则。在征地过程中，要合理配置土地资源，科学规划设计，因地制宜，要高度重视失地农民的长久保障问题。在征地中要在补偿安置政策上，努力为失地农民创造生存机会，拓宽就业渠道，增加收入，不断提高他们的生活水平，使他们能得到长远的发展。

（二）失地农民补偿安置的法律和政策支持。

通过法制的轨道来解决征地过程中失地农民补偿安置的相关问题应是一个基本的方向。一是尽快出善的征地补偿具体分配细则和合理的征地补偿标准以便依法规范征地制度，使其健康发展；二是各级政府主管部门应该认真调查研究，总结征地制度改革中的各种模式，开展试点示范，宣传推广成功经验，逐步使征地走上规范化、法制化轨道；三是严格约束政府滥用公共权力，对于经营性建设用地，必须采用市场化方式，通过与农民集体组织、承包农户平等谈判，协商取得土地使用权，充分发挥政府的监管和保障作用；四是要改变单一的补偿方式，以货币补偿为主，多种补偿方式并存。

（三）加强村民委员会的组织、制度建设。

为了保障农民的合法权益，必须健全征地补偿的分配方式，将土地补偿费直接发放到失地农民个人，并完善征地补偿费用的监督机制，保障失地农民的合法权益。通过组织建设、制度建设，提高其管理、服务以及维护村民利益的水平。规范村民委员会的选举、任免，对村民委员、村民代表进行相关培训，完善相应的操作规程、村务公开等管理制度，使其更好地承担本村生产经营的服务、协调工作。

参考文献：

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