浅析转制高校的招生与就业

【摘 要】随着国家高等教育体制改革的深入推进和经济社会发展的新形势，原行业高校如何适应办学体制的转变，实现更好的招生与就业成为这些高校面临的重要课题。本文提出相应的发展战略，在继续保持行业学科特色及优势的基础上，拓展服务领域和发展空间，加快实现从为行业服务、到为地方经济建设和发展服务为主的转变。

【关键词】转制高校；招生；就业

20世纪90年代至本世纪初，中国高等教育管理体制发生了历史性的深刻变化，形成了中央和地方政府两级管理、分工负责，以省级政府统筹为主的新体制，基本上完成了我国高等教育宏观管理体制的改革和布局调整。改革对优化高等教育布局与资源配置、提升我国高等教育整体实力具有显著效果。但如何实现由行业院校向地方院校的转变，构建以社会需求为导向具有行业特色、适应地方经济社会建设需要的高素质应用型人才培养体系，是行业划转院校面临的普遍问题。招生、培养、就业三个环节被视为影响大学生就业率和就业质量的关键变量，是目前高校，尤其是划转院校应该重视并加以解决的重大课题。

一、高校招生就业制度的演变历程

随着中国改革开放的进程和经济体制的变革，高校的招生就业也产生了演变，大体可以划分为四个不同的发展时期。

1、“统包统分”到“双向选择”的过渡阶段（1977—1984年）

在计划经济体制下，高等教育是一种高度集中的计划管理模式。在国家统一计划下，对毕业生分配实行“抽成调剂，分级安排”的办法 。

2、从计划分配到社会选择就业制度的探索阶段（1985—1992年）

教育体制改革，根据《中共中央关于教育体制改革的决定》的精神，逐步将毕业生计划分配就业制度改为社会选择就业制度，并实行在一定范围内双向选择、择优录用的办法。形成以“供需见面”为主要形式，以“双向选择”为指导目标的就业制度。

3、“双向选择、自主择业”制度的逐步确立阶段（1993—2000年）

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，《中国教育改革和发展纲要》的颁布标志着“双向选择、自主择业”高校毕业生就业制度改革的全面铺开。2000年教育部决定将毕业生就业“派遣证”改为“报到证”，以及一系列关于就业制度的改革，确保了“双向选择，自主择业”就业制度改革的稳步推进。

4、“双向选择，自主择业”制度的完善阶段（2001年至今）

随着高等教育的飞跃式发展，中国高等教育开始从“精英化”步向“大众化”。2002年《意见》标志着我国毕业生就业制度进入了市场导向、自主择业的新阶段。鼓励和支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业。同时确立了大学生就业的“市场主导”原则，即以市场为导向，通过市场调节就业，发挥市场机制在人才资源配置、就业价格水平和人才流动中的基础性调节作用。

二、高校转制后所面临的问题和挑战

行业高校划转到地方以后，管理体制从由中央行业部门主管逐步过渡为以地方管理为主。划转高校基本消除了旧体制下条块分割、资源浪费、学科单一、专业过窄的弊端，扩大了办学自，为区域经济社会发展做出了突出贡献，但同时也面临一系列突出的问题。

从经费投入机制来看，财政拨款是高校办学经费稳定的、主要的来源。行业高校划转地方后，国家基于建设高水平一流大学的需要，将大量的经费投入到“211”和“985”工程高校，旨在更好地配置资源、更好地发挥优势，为国家培养尖端人才。由于区域经济发展不平衡，地方政府特别是西部欠发达地区对划转高校经费支持十分有限，而划转高校在扩招后纷纷扩大办学规模，投入大量资金建设新校区，面临沉重的债务负担，因此资金问题便成为制约划转高校发展的突出难题。

从行业与高校的关联度来看，行业对划转高校的扶持力度不断削弱。行业院校与原主管部门脱钩后，行业对原行业高校的政策、项目和经费支持逐渐减少，对具有行业特色的学科建设、学术发展方向、科技创新能力的指导和扶持也逐渐减少，与行业的关联度趋于松散，导致在行业工业创新体系建设中，原行业院校不断被边缘化的现象。一些行业院校为适应地方经济建设与社会发展的需要，努力淡化原来的行业色彩，逐渐失却了自身的办学特色与优势。原本形成的优势学术队伍和科研条件开始逐渐流失和萎缩。这在客观上也使得划转高校与行业的沟通机制趋向弱化。

三、转制高校招生就业的发展战略

在“十二五”期间应当继续深化高等教育管理体制改革，不断加强与地方经济社会发展的结合度，争取行业和地方的双重支持，适应新的发展环境，努力创新符合自身实际的可持续发展道路，为经济社会发展做出新的贡献。

1、结合社会需求，调整人才培养目标

区域经济与行业划转院校的关系是一种双向建构的互动关系，大力培养行业亟须的高素质多样化人才，不断满足区域经济发展对高校人才与科技服务的综合需求，推动经济增长方式的科学转变和产业结构的优化升级，以适应区域经济社会发展的新需要。围绕培养应用创新型人才这一培养目标，结合区域产业结构，主动调整教学质量目标定位，开展教学质量管理体系的重构与创新研究。

2、创新人才培养理念

行业院校在强化办学特色，强化服务社会、服务区域经济社会发展功能的同时，更要坚持把创新型人才培养作为办学质量的核心标准，突出推进教学改革。在人才培养模式上，行业划转院校应该从展现行业特色出发，利用地理上的优势，积极总结实践经验，针对区域不同产业集群类型和产业集群不同发展阶段的特点，积极构建与产业链相适应的应用型行业人才培养链。

3、深化产学研合作，以服务求支持

构建产学研合作模式下的创新人才培养机制。人才供给与需求错位、人才培养与经济发展需求脱节，一个重要的原因就在于高校在人才培养方面缺乏实用性和前瞻性，另一个原因则是企业没有根据自身的发展目标与规划提出人才需求与培养方案，在一定程度上限制了学生所学知识与企业和社会需求的对接。为解决此矛盾，可通过更高层次校企合作的方式，密切保持与行业的联系，大力与行业开展科研项目和技术创新合作，共建信息和技术交流平台。

4、走特色化办学道路

行业划转院校在办学过程中，应深化和转变办学思路，保持行业大学的独特竞争力和大学文化的历史传承性，结合对行业知识的变革创新与人力资源需求，彻底转变和更新传统的人才培养观念和科研、服务认识，充分发掘已有行业特色学科潜力，搭建特色学科科技创新平台，面向国内外开展新兴学科交流与合作，形成多学科协调发展机制，提高核心竞争力。

四、结语

行业划转高校是我国高等教育的重要组成部分，是高等教育走向多样化和特色化的重要力量。行业划转高校面临难得的机遇和严峻的挑战，只有适应新的发展环境，努力创新符合自身实际的可持续发展道路，坚持特色发展战略，才能适应经济形势的新发展，为社会做出新的贡献。

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