工业局新型工业化的意见

为抓住中部崛起战略机遇，加速推进我市新型工业化，确保实现“实施千亿工程、建设工业常德”的战略目标，特提出如下意见。

一、加快工业园区发展

1.加大园区投入。对工业园区的发展实行强势推动，加大对*开发区和9个区县（市）工业园的资金投入。“*”期间，*开发区的基础设施建设每年投入2亿元以上，各区县（市）工业园每年投入2000万元以上；*开发区升级为部级开发区，创元工业园和区县(市)非省级工业园建成省级工业园。

2.科学规划工业用地。按照企业向园区集中、用地向工业倾斜的原则，压缩武陵区和柳叶湖旅游度假区城市建设新增用地和四类经营性用地，保证工业园区用地。国土、规划部门要根据产业发展需要，及时搞好新建园区规划和现有园区的扩规修编工作。提高入园企业土地利用率，控制用地成本，按照工业用地与工业投入相匹配的原则合理规划用地，对投资强度达到60万元/亩以上和100万元/亩以上的企业，分别按工业用地基准地价比例给予奖励。

3.鼓励企业向园区集聚。新进入园区的企业，报建项目只收工本费，三年内规费全免（社会保险费除外），企业所得税地方实得部分前两年全额返还，后三年减半返还。工业园区完成招商引资、新增规模企业户数和入库税收等目标任务后，给予党政一把手奖励。各区县（市）招商引资项目落户*开发区的，视同在本区县（市）落户，实行税收市与区县（市）分成。

4.鼓励创建创业园。采取政府引导、政策激励和市场运作相结合的方式，吸纳投资者在创业园内修建标准厂房，运用低价租赁、创业辅导等方式，促进小企业和创业性企业加速发展。

二、实施财税激励政策

5.鼓励本地民间资本办工业。本地民间资本新办工业企业，投入达到一定规模，投产运行一年后，经申报审定，按固定资产投资总额的一定比例给予一次性奖励。允许行政事业单位干部职工在本市创办工业企业（煤炭采掘业等明确限制的高危行业除外）。

6.鼓励技改投入。对扩大生产规模、提升技术装备水平，投入达到一定规模的，经申报审定，给予一次性奖励。

7.鼓励技术创新。对获得部级技术创新项目、国家中小企业创新基金项目、部级新产品、省级技术创新项目、省级新产品、市级科学技术进步奖和市级科学技术功臣称号的，分别给予一次性奖励。对新建立部级工程技术中心或部级企业技术中心、省级工程技术中心或省级企业技术中心的企业，建立当年分别给予一次性奖励。

8.鼓励创名品名牌。对新获得国家驰名商标、中国名牌产品、国家地理标志产品、省著名商标、省名牌产品称号的企业，分别给予一次性奖励。

9.鼓励企业做大做强。对年销售收入首次达到1亿元，且入库税收占销售收入5%以上的企业，给予奖励；企业达到亿元以上规模后，且入库税收占销售收入5%以上，以1亿元为一个级次，给予奖励。对首次进入规模企业统计口径的企业，给予奖励。对农业产业化龙头企业，给予贷款贴息。

三、加速工业项目引进

10.鼓励引进工业项目。引进固定资产投资额在1000万元以上的工业项目，对引资者给予奖励；引进固定资产投资额在1亿元以上的工业项目，对引进单位和单位一把手给予重奖。引进工业项目的有功人员，属本市管理、成绩突出的优先提拔；属垂直管理的，积极向上级部门推荐；符合基本条件的非公务员，可按照《中华人民共和国公务员法》优先录用为公务员。引进工业项目与年度目标管理考核挂钩，没有完成引进任务的单位，年度不能评为先进单位，其主要负责人和分管负责人年度考评不能评为优岗。

11.加强工业项目库建设。发改委、经委、招商局等相关单位，要加强工业项目的开发、储备和信息工作，实行市县联网、资源共享。强化对工业项目的投入量、建设期、工程质量及进度等方面的调度与考核，促使项目落实到位。

四、完善金融支持服务

12.加大信贷支持力度。加快引进股份制银行和其他商业银行在常设立分支机构，对所设机构给予优惠政策，并对引进单位或个人视同招商引资给予奖励。各银行业金融机构要改进信贷考核和奖惩管理方式，大力拓展中小企业金融服务市场，大力推进信贷方式创新和融资产品开发。在风险可控前提下，推行金融机构个人委托贷款、动产抵押贷款和新的抵押担保以及股权质押等业务。要建立科学合理的贷款利率定价机制，对资信等级高的企业给予利率优惠。各级政府对金融机构向工业企业进行的信贷投放，按年度净增额和政府推荐企业贷款额给予奖励。

13.建立金融联系机制。政府搭建融资平台，定期召集银行、企业及相关部门参加的金融联席会议，加强沟通，促成共识，协调互动。不定期召开银企洽谈会，推动银企合作和项目贷款签约。

14.拓宽直接融资渠道。支持企业创造条件上市融资、发行企业债券和企业短期融资债券。对在境内和境外新上市的企业，分别给予一次性奖励。指导具备一定条件和规模的企业多渠道募集境内外资本。鼓励企业积极争取省和国家支持资金。

15.加强金融生态环境建设。建立适合工业企业特点的信用征信体系、评级制度和失信惩戒机制，建立和完善工业企业信用档案数据库，实现企业信用信息资源的交流与共享。强化企业诚信意识，严厉打击逃废金融债务行为。

16.加快信用担保体系建设。按照“政府引导、多元融资、企业化管理、市场化运作”的方式，鼓励发展中小企业信用担保机构，每个区县（市）至少要创办1家中小企业信用担保公司。金融部门和担保公司要按照互惠互利、风险共担的原则建立协作关系，积极为中小企业提供担保贷款；允许资信度高的担保公司及其它担保机构的资本金，与可担保贷款的配比放大到5至10倍。中小企业信用担保机构从事担保的收益，3年内返还企业所得税的地方实得部分。政府设立信用担保专项资金。

五、促进产业优化升级

17.推动重点产业发展。充分发挥龙头企业的产业带动作用，优先发展烟草、食品两大主导产业，重点支持电力、机电、纺织、造纸、建材五大支柱产业，鼓励发展铝材、医药、盐化工、珍珠加工等新兴产业。引导中小企业围绕龙头企业的上下游产品进行产业配套，延伸产业链；提高重点产品集聚度，整合形成产业集群。到“*”末，规模以上企业达到1000家以上，重点产业的工业总产值达到1000亿元以上。上述重点产业分别明确市级领导负责指导和协调，工业发展专项资金优先用于这些产业的发展；煤、电、油、运等生产要素优先保证这些产业的供给。