对当前油区管理工作的难点及措施研究

摘要：当前，油区工作的外部环境发生了重大变化。社会主义市场经济体制逐步建立，经济和各项社会事业迅速发展，石油石化行业进行了一系列重大改革，广大干部职工的思想观念、思维方式、行为规范也都发生了深刻的变化。在新的形势下，油区工作如何适应市场经济发展的需要，紧紧围绕经济建设这个中心，立足本职，着眼全局和未来，不断注入新的生机和活力，争取有更大的发展空间和作为，是我们每个油区工作者都应深入思考的问题。本文结合笔者多年的工作实践，对当前油区管理工作的难点及措施进行了探讨。

关键词：油区 管理 油地关系 难点 措施

中图分类号：P618.13 文献标识码：A 文章编号：

正文

一、切实把组织开展油地经济结合摆在更加重要的位置

油地结合是振兴油区经济的必由之路，实践也充分证明了这一点，什么时候油地结合的好，油区经济发展的就快；哪里的油地结合搞得好，哪里的经济、社会事业发展得就快。石油资源是不可再生资源，总有枯竭的一天。油地双方同心协力，充分发挥各自的优势，发展石油替代产业，培植新的经济增长点，实现这一地区的持续、稳定发展，是符合包括油田广大干部职工在内的全市人民的根本利益的。各级油区办作为协调油田与地方关系的政府职能部门，对双方的情况摸得最准，吃得最透，组织开展油地结合、工农共建是义不容辞的职责，也有得天独厚的部门优势。因此，各级油区工作部门必须站在历史和全局的角度，把组织开展油区经济结合放在突出重要的位置来抓。

随着国有企业改革的逐步深入，油田的重组改制已经全面展开。改制完成后，油地结合的主体发生变化；上市部分严格按照国际惯例和 《公司法》进行生产经营，自、机动财力相对减少，而存续部分自身生存和发展的压力又比较大，这无疑会对目前业已形成的油地结合的形式造成冲击。面对新的形势和任务，各级油区工作部门必须站在历史和全局的高度，把组织开展油地经济结合放在突出重要的位置来抓。

1.要加强组织领导，健全市、县、乡配套的工作网络，配备有较高理论水平和较强业务素质的工作人员，真正列入重要议程。

2.要加强对国家和省、市各级有关经济政策的研究，注重了解石油石化行业及油田的生产经营和改革进展情况。在此基础上，为各级党委、政府当好参谋助手，提出建议和意见，制定出台宏观调控政策，并负责督促落实，用政策引导、调动油地双方各行各业、各个层面积极开展油地结合、工农共建。

3.搞好信息服务，与有关部门密切配合，逐步建立油地合作项目档案，及时为各方面提供信息。定期组织召开油地合作项目洽谈会，发挥桥梁纽带作用，积极牵线搭桥，促使油地各级各按照“优势互补、互惠互利”的原则，采取设施联建、资金联用、项目联办、人才联用等形式，结成更多的利益共同体，培育新的经济增长点，实现生产要素的合理配置。

4.要加强调查研究，及时发现油地结合的成功典型，并从理论上加以总结、升华，积极探索油地经济结合的新形式、新途径，用以指导面上的工作。

5.加大舆论宣传的力度。广泛宣传油地结合的重要意义，宣传油地结合的成功经验，以及各级鼓励油地经济结合的优惠政策，形成全社会想共建、议共建、抓共建的浓厚氛围，推动油地结合不断向纵深发展。六是在组织开展好面上的油地共建的同时，充分利用现有的能源管理政策，实行股份制、股份合作制等形式，积极参与油田边、远、难动用区块油气资源的开发利用。

二、油地共建，和谐是关键，发展是目标，唱和谐曲、走发展路是油地双方永恒的主题。

1 大力倡导油地和谐发展的主题文化，宣传为先

“和谐建设、科学发展”是总书记科学发展观的精辟总结。东营市的建设与兴盛离不开胜利油田的发展，油田的发展离不开市委、市政府及全市老百姓的支持与帮助。要把这种和谐发展的理念变成油地双方共同共建的主题文化，通过报纸、电视、广播等宣传工具，在广大职工群众中广为传播，达到人人皆知，使油田全体职工群众与市民形成一种共识，把这种思想深深地植入到全市人民的脑海之中;要把油田精神与东营文化紧密结合起来，共同共建，创建出一种新的文化理念，树立新的社会风尚，建立新的油地关系，即“城市兴旺我光荣，油田发展我有责”，以此推进油地双方的共同建设与发展。

2 建立健全油地共建机制，制度保障

再好的指导思想和文化理念，如果没有制度做保障，那在实际工作中都会变为一句空话，落实不到实处。因此，首先，油地双方共同建立健全共建组织机构。专门负责油地共建工作，既是油田与地方政府的一个常设机构，也是双方的一个经济部门，共同谋划油地建设的重大事项，检查落实与监督。

颁布油地共建地方性法规。通过深入调查研究，广泛征取油地职工群众意见，对油区建设、城市环境保护、土地征用与退耕、城镇化建设、与油田关系密切的重大工农业项目等，采取地方立法的形式，颁布一些地方性政府法令，保护油地双方的共同利益，做到油地共建工作职责清、标准明，防止推诿扯皮现象的发生。

切实做好油地共建长远规划大文章。油地共建远景规划是油田与东营市建设发展的指导蓝皮书，油田与地方政府要密切合作，共同谋划，制订出切实可行、符合油田职工群众与东营市广大市民群众根本利益相一致的建设发展规划。如充分利用油田已改制的机加工行业的装备、人才、技术，整治市小型机加工企业，通过改组、股份制等手段，依托油田，做大做强市机加工行业，走集约化发展之路。如依据东营市地理优势，发展石油石化企业职工养老，大力兴建医院、学校、交通、旅游等公共资源，把东营市建成中石化的养老基地。

3 油地共建，唱和谐、促发展，总结提高

近年来，油田工农部门与各县油区办不断深入农村，帮农民硬化道路、改造农村电网、解决难题，得到了村民的拥护和支持，无形中化解了原先与个别村和村民存在的误解和矛盾。加强综合治理，普法教育与严厉打击是共建油地社会稳定的手段。通过报纸电视宣传、路牌广告标语等，加大对群众的法律知识宣传，让有违法犯罪意识的人知道其行为的后果，起到震慑作用，防范于未然。这也是和谐社会建设的一种方式，用一种柔性的手段来降低油区的各种违法犯罪行为，减少油区内偷油偷气现象的发生。对偷油偷气等违法犯罪活动，必须依法严厉打击。油区建设环境的治理，以宣传攻势结合治安巡逻和严厉打击，就能确保油区秩序的稳定。同时，油地共建部门要及时召开联席会议，总结经验教训，改进工作方式方法，从油地共建各个方面共同探索创新，不断转变观念，向共建要效益、要效率、要和谐、要发展，走出一条油地共建和谐发展的新路子。

三、适应市场经济发展要求，加强油区工作的法制建设

市场经济是法制经济。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和“依法治国”方略的稳步推进，油区广大干部群众的法制观念越来越强。油区工作是作群众工作的。这就从客观上要求我们依法开展工作，依法管理油区。从目前情况来看，存在一些问题：从国家到省、市还没有形成综合、系统、规范的法律法规，影响了油区工作的执法力度；各级油区办虽然是代表政府管理油区的综合职能部门，除了要做油田和群众的工作以外，还要承担涉及土地、公安、环保、水利、交通、工商等多方面的协调工作，而油区办又不能依据各方面的专业法律、法规、规章独立行使职权，致使油区工作的管理权与处罚权相分离；由于油区工作机构与有关部门的职能交叉，条块分割，在油区管理当中“政出多门”的问题比较突出，个别单位和个人受利益驱使，多头上路乱查、乱罚、乱扣的现象仍然存在。所有这些都严重影响了油区工作的开展，影响了油区管理的成效。尤其是随着《行政处罚法》和《行政复议法》的颁布实施，解决油区工作的法制问题已是迫在眉睫，这不但是油区工作的现实需要，而且关系到油区事业的长远发展。