国私有林健康发展论文

市场经济在很大程度上是一种法制经济，市场经济条件下私有林业的发展也不例外。德国是世界林业发达国家，也是林业法律相对完备的国家。2000年，德国森林面积1074万公顷，覆盖率30.7％，森林平均蓄积量高达每公顷270立方米，居欧洲国家之首。德国私有林在其森林中所占比重很大，老州（指原西德的11个州）的为45.5％，新州（原东德的5个州）的为49.1％，有45万户私有林经营者，平均经营面积5公顷。在不同林业所有制中，以私有林经营状况最好，这与德国拥有保障私有林发展的健全法律制度密切相关。

德国1975年实施的《联邦森林法》是一部综合性法律，其既定目标为：保护、可持续经营并扩大森林资源，以发挥森林的经济、环境、生态和休憩功能；推广林业并促进林业部门发展；协调公共利益与林主的合法权益。

根据《联邦森林法》，为了保持森林的公益功能，国家确定了保护林，并对其进行管理和约束，保护林彻底禁止皆伐。被划为保护林或游憩林的森林，要在州政府公报和当地媒体上公布。私有林地或由法人团体所有的林地在被确定为保护林或休憩林时，如果能维护林地的可持续经营，则林主有权获得对于造成额外费用和相关收入损失的补偿。

私有林经营要符合州林业部门制定的森林经营计划。《联邦森林法》要求各州对森林进行“正确的、可持续的、符合特定地点中预定经营目标的”经营管理。黑森州森林法要求按照“已被确定的生态经济实践的良好做法”对森林进行“可持续的、合适的、符合管理计划的”经营管理。森林经营计划包含长期、中期和年度计划。基本计划适用于各所有权类型的森林，但计划强度和决策程度会因不同的财产规模而有所区别。所有经营计划都必须由林业主管部门正式认可，计划书由州林业部门中有资格的人员或林业专家制订。

私有林主可以在林业主管部门的监督下独立管理其财产。目前，德国商业性森林经营者（即营林技术服务的提供者）所发挥的作用很有限。从2002年起，如果能够雇佣足够的合格人员，林主团体（或法人林主）可自由独立地管理和经营各自的森林，但仍受到林业主管部门的监督。黑森州森林集团由环境部赞助主办，负有为私有林主提供技术、咨询支持和补助金管理的义务。州林业局的主要职责是监督森林经理活动并有效执法。

为保证利益相关者的参与，《黑森州森林法》有关于林业董事会构成的详细规定在州一级，林业董事会由来自国有林、法人团体拥有的森林和私有林的代表组成，由总预算资助。除了州林业董事会以外，每个区林务办事处也要成立地方林业董事会，其构成必须反映各个林务办事处主管地区的所有权类型的比例。同样，地方林业董事会必须包括工人代表。

德国宪法明确保护私有财产权和继承权，同时规定私有者有使用其财产并履行公共责任——社会责任的义务；除非出于公众利益，否则不可随意征用私有财产。私有者有权对任何侵害其财产权的行为提出控诉。但是，德国的林主必须允许公众进入其林区进行休憩，并接受指定“保护林”或“休憩林”的相关限制条件。私有林所有者有决定经营目标和优先权的自由，但要遵守基本的管理规定，履行法律规定的义务。

《联邦森林法》规定，必须为森林保护、森林可持续经营及相关投资提供公共支持。私有林经营的公共支持主要有三种形式：一是专家意见和指导，技术支持或代表所有者开展经营；二是为了缓解私有林规模小、分散、基础设施不足等影响，促进多种形式的协作和联合经营；三是资金筹集。德国的私有林大部分都规模小而分散，是林业部门公共支持的主要对象。黑森州林业局可免费向私有林主提供以下支持：专家指导，技术支持，以及应用研究。根据林主的请求，在交纳服务费的情况下，还可提供进一步的帮助。

德国森林经营合作协议大致分为三类：一是森林经营联盟。这是林主的私人联盟，主要任务是协调经营计划、伐木作业、木材营销，森林更新、养护和疏伐，森林保护、土壤改良、道路建设，采购或租赁机械设备等。森林经营联盟必须合法注册。二是森林经营单位。如果私有林主未成立森林经营联盟，州林业局可组成私有林主合作联盟。森林经营单位必须获得公共机构的批准和监督。三是森林经济联盟。其运作范围仅限于为其成员提供专家意见，代表成员协调木材营销，以市场为导向的林产品贮藏和加工，联合采购和操作机械。森林经济联盟必须通过正式认可和注册，其任务是增强成员的市场绩效和销售效率。