试论西方警务私有化

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)09-00-01

摘要：为了顺应现代社会的需要，警务主体正在朝着多样化的方向发展。在西方，警务主体多样化主要体现为 “警务私有化”。本文主要介绍了西方“警务私有化”的概念、发展以及产生的原因，希望对我国警务发展有所启示。

关键词：警务私有化 私人警务 警务主体

1、“警务私有化”概念的提出

私人警务，是一个与传统观念相对立的概念。在传统观念中，维护法律和社会秩序是国家的任务，公安机关是保证人们遵守法律与秩序的政府部门，警察是唯一有权行使维护公共秩序的权力的主体，其与普通群众之间有着明显的界限。然而，理论上国家并不是拥有而是代表人民行使权力，因此，个人同样有权利有义务行使维护公共秩序的权力。“首先要理解的一件事就是，一个城市的公共安全（街面安全）并不主要靠警察维持，即使警察是必要的。它主要靠复杂的，几乎是无意识的自愿控制网络和人民自己的标准来维持，也就是主要靠群众自身来维持。”①20世纪80年代，撒切尔夫人在谈到市民警务时也曾说：“与犯罪作斗争是每个人的事情，我们不能只靠警察来独自承担这样的责任，就像我们不能把自己的健康问题完全丢给医生一样。”②

由警察独自承担社会治安的局面正在发生着改变，越来越多的社会主体参与到警务工作之中，与警察一道承担起维护社会秩序的责任，由此产生了“警务私有化运动”。那么，到底什么是“警务私有化”？西方学者普遍将“私人警察”定义为“除公职警察外，从事维护法律和维持秩序等相关活动的组织或个人。”国内关于“私人警察”的定义比较混乱，一般就狭义而言，指私人和私人企业雇用的警察或保安人员；广义指公有警察以外的所有警察形式。“私人警察”是一种静止的状态，而“私有化”则是动态变化的过程。萨瓦斯认为，“私有化”就是在某项活动或在资产所有权中，降低政府的比重或者提高私人部门的作用。据此，可将“警务私有化”定义为，将警察机构的部分职能转移给非政府部门和私人，由他们向公众提供安全服务。其实质是警务工作市场化。

2、“警务私有化”的发展

私人警察的历史可以追溯到中世纪时期的英国。在现代意义的警察制度建立之前，由巡夜人、更夫担任巡逻任务来预防和制止犯罪，治安法官负责维护本地区的法律和治安。巡夜人、治安法官都是从平民中选举出的，不是政府任命而是业余的，其身份是老百姓而不是政府官员。在现代警察制度建立之初，罗伯特・比尔提出的“九项警务原则”中，也明确了警察的定位――警察即公众。

本文中我们所指的“警务私有化”运动，特指20世纪60年代在英美国家出现，并兴起于80年代的警务主体多元化的趋势。警务私有化的发展主要表现为私有警务的发展和公共警务私有化。

（1）私人保安产业的发展最为引人注目。在英美，商业保安的人数均已超过正规警察的规模。在美国，1965年公共警察的人数远多于私人警察的人数，但20多年后，商业保安的数量是公共警察的3倍。在英国，根据英国保安协会的统计，到2001年，英国商业保安的雇员总人数为35万，专业从事保安工作的公司大约8000家。私人保安的出现满足了不同公众的安全需求。

（2）公共警务的私有化。将警察机构的部分职能，如停车管理、寻找失踪人员、为大型公共活动担当警卫等，转让给非警察机构；警察机构内部雇佣文职警察从事文秘、档案管理等工作以节约警力、减少开支；警察组织按商业规则运作，注重投入与收益平衡。

（3）全民警务的发展。一是，兴起于英美等国的社区警务，强调了居民在维护社区治安中的重要作用，地方政府和警察机构越来越多地出面组织市民从事维护社会治安的警务工作。二是，市民自发自主地从事到警务工作之中，如安装个人安全防护措施、自愿参与街头巡逻等。

3、“警务私有化”的原因

首先，经济原因。 一方面，20世纪70年代，石油危机引起了西方经济大萧条，这使公众异常关注政府的财政支出，占政府支出比例最大的警察经费开支自然就收到了公众的密切关注。另一方面，20世纪后期，社会的主要特征是“私人财产大量积累”，人们需要更多元、更高效的安保机制。

其次，心理因素。公众为获得警察服务而支出的财政负担日益加重，然而收到的效果却并不理想，以国家为中心的打击犯罪的警务工作，由于其高耗和低效而引起公众的信任危机。

再次，理论基础。20世纪80年代兴起的“新公共管理运动”提出，要寻求“高效、低成本、应变力强、有更健全的责任机制的新公共管理模式”。“新公共管理理论”强调政府管理的职能是掌舵而不是划桨，呼吁政府积极采用企业管理的方法与经验，提倡政府公共管理中引入竞争机制。具体到警务工作中，就是传统的警务工作被区分为核心警务和辅助警务，其中辅警务工作转移给私人或者政府机关以外的其他社会组织来承担。

参考文献：

[1]马亚雄. 世界警察导论[M].北京：中国人民公安大学出版社，2003.

[2]李温.英国警察法――历史发展与当代改革研究[M].黑龙江：黑龙江人民出版社，2009.

[3]弗兰克・利什曼，巴里・洛夫迪，斯蒂芬P.萨维奇主编，吴开清等译.警务工作之核心问题[M]. 北京：群众出版社，2000.

[4]何显兵. 论警务多样化[J]. 福建公安高等专科学校学报，2004,82:23-27.

[5]徐伟. 英国警务的私有化改革[J]. 江西公安专科学校学报，2006,2:73-76.

[6]Nicholas Elliott, The Growth of Privatized Policing[J].NY: Foundation for Economic Education,2011.

①Nicholas Elliott, The Growth of Privatized Policing (NY: Foundation for Economic Education).

②See Patten, J. ‘Foreword’, in T. Hope and M. Shaw (eds) (1998): Communities and Crime Reduction. London: HMSO, pp. v-vi.