建设工程规划监督测量的内容及要点分析

摘要：本文结合在乌鲁木齐市城市建设工程规划监督测量中经常遇到的一些问题，针对这些问题详细阐述了作业过程中的具体内容、方法，并对各项限差的来源和要点进行了分析，供读者参考。

关键词：点位中误差 间距中误差 高程中误差 条件点 地物点 要点分析

中图分类号：TU198文献标识码： A

1概述

城市规划管理是城市建设规范性的保障,也是城市可持续发展的保障.城市规划监督测量作为城市规划管理的技术手段,在城市建设中也发挥越来越重要的作用。

城市规划监督测量主要包括放线测量、±0层验线或灰线验线测量、验收测量。

放线测量是依据规划主管部门审批的红线图、总平面图、施工图以及《建设工程定、验线记录册》等资料，计算符合规划主管部门出具的条件，按建（构）物外墙角点坐标进行放线。放线后经校核检查，将放线点坐标、附图提供规划主管部门进行放线核实。

灰线验线测量就是核实建（构）物是否满足规划主管部门出具的条件、条件点坐标、及建（构）物与四至的关系。如果建（构）物的位置不满足规划条件时，应及时上报规划主管部门。

±0层验线测量是在建（构）物基础施工完成后，根据工程放线或灰线验线测量的成果，测量建（构）物验测点坐标和±0层的地坪高程，供市规划部门监督检查。

验收测量的工作内容包括建（构）物的高度测量、竣工地形图测量、地下管线探测和建筑面积测量等。竣工地形图测量的方法宜采用全野外数字成图法，主要包括工程建设地面建（构）物、道路、植被、地下管线、地下空间设施等要素。依据《建设工程规划许可证》及附件、附图的要求，确定周边建（构）筑物、现状路、铁路、高压塔（线）、渠、古树等地物待测点，作为建设工程竣工规划核实测量差异的条件点，就建设工程是否符合规划要求进行核实。

2 资料收集的内容及要点

内容：

资料收集的内容：（1）《建设用地规划许可证》及附图、附件；（2）《建设工程规划许可证》及附图、附件；（3）红线图、总平面图和每栋建筑的建筑方案或施工图；（4）《建设工程定、验线记录册》以及有关行政主管部门审查的意见或其它需要提交的材料；（5）收集测区平面和高程控制点资料、已有1：500或1：1000比例尺地形图等资料；（6）有关图件dwg格式的电子数据；

要点：

1.在收集资料时应注意红线图、总平面图、施工图三者纸质件和电子版件数据的一致性和正确性；要核实《建设工程规划许可证》及附件、附图与建设工程建（构）物的内容是否一致。

2.在收集控制点资料时应注意坐标系统的统一性；控制点精度和实地点位的完整性；测区内转换参数；测区内网络RTK和GPS-RTK

的信号情况；已有地形图的现势性和精度情况。

3.在接受委托后，要认真研究《建设工程规划许可证》及附件、附图及其它要求，确定建设工程规划可证的条件及竣工测量的范围，编写技术设计书。

3控制测量的内容及要点

内容：

1.平面控制测量可采用GPS测量、网络RTK和GPS-RTK测量、导线测量、边角组合网测量等方法。

2.高程控制测量宜采用水准测量的方法，也可采用光电测距三角高程测量和GPS高程测量等方法。

要点：

1.控制测量的作业方法和技术要求按照《城市测量规范》CJJ/T8-2011相应条款执行。（1）平面控制起算点不得低于城市三级导线精度；（2）各等高程控制网中相对于起算点的最弱点高程中误差不应大于20mm；（3）图根导线和水准测量必须采用附合线路；（4）条件点和规划控制线、建（构）筑物、道路和管线工程的特征点坐标或高程应标注在建设工程竣工地形图上。

2.采用GPS测量按照《卫星定位城市测量技术规范》CJJ/T73-2010 二级GPS控制测量技术要求执行，GPS测量（包括网络RTK和GPS-RTK测量）的方法。

3.单基准站GPS-RTK方法进行控制测量，应满足下列要求：

（1）GPS-RTK测量时为求解转换参数，应至少联测3个高级控制点；（2）高级控制点所组成的平面图形应对相关的RTK流动站点有足够控制面积，并对GPS基准站坐标系统进行有效检核；（3）GPS-RTK基准站作业半径不宜超过5km；（4）GPS-RTK流动站不宜在隐蔽地带、成片水域和强电磁波干扰源附近观测；有效观测卫星数≥5颗，PDOP值≤6；对每个控制点独立观测2次，2次测定的控制点平面坐标分量较差不应大于2cm，垂直坐标分量较差不应大于3cm；（5）开始作业或重新设置过基准站后，应至少检测一个已知点或重复测量点,检测点的平面较差不应大于5cm；

采用网络RTK作业时，作业地点应位于连续运行参考站网系统有效覆盖范围内，精度与校核要求参照单基准站GPS-RTK作业的相关规定执行；（6）在网络RTK和GPS-RTK均可作业时，优先考虑使用网络RTK的作业方法。

4.采用全站仪测量平面控制点的布设，可采用附合导线、结点导线网、闭合环或闭合线路边数不大于10条边。控制点的校核限差：实测边长与条件边长较差的相对误差应满足1/4000，边长小于50m的，应在±20mm之内；校核坐标与条件坐标的点位应在50mm；高差校差应在±10√n mm。

5.采用GPS高程测量方法时，要求该区域似大地水准面精化成果达到四等水准测量精度要求。

4竣工地形图测绘内容及要点

内容：

竣工地形图测绘的内容应包括：（1）测量技术标准和依据、作业方法、质量控制和成果说明；（2）主体建(构)筑物外部轮廓线的测量，以及相关地形要素的测量和计算；（3）±0的高程、楼高测量以及建筑面积计算等附图、附表；（4）当地规划主管部门确定的其它核实内容。

要点：

1.竣工地形图测量范围包括建设用地红线外50m范围内的地

形地物（若遇道路应测完整）。

2.每栋建(构)筑物应使用直接法或（解析测量法）测定不少于

两点（房角）的建筑物坐标。主体建(构)筑物主要拐点及外部轮廓线距四至边界的距离，所测量的距离、坐标或计算的数据应和《建设工程规划许可证》附图所标注的位置相对应。在建设用地范围内的其它现状地物，如保留的建(构)筑物、道路以及绿化用地、单独设立的配套设施等，需在竣工图中标注相关的信息。

3.对建(构)筑物的室内、外地坪的高程、±0的绝对高程测

量要求：（1）室外地坪高程一般应为建(构)筑物散水坡脚的地面高程。室内地坪高程一般为一层地面高程，对同一建筑物室内地坪有高差的应分别测量。所测位置及高程值应在竣工图中标注；（2）楼高测量是指建(构)筑物檐口或女儿墙顶到室外地坪的相对高度。对于平面屋顶的建(构)筑物，应测量屋顶楼面到室外地坪的相对高度。对有女儿墙的，还应测量女儿墙顶至屋顶楼面的相对高度。在楼高立面图上分段标注女儿墙顶至楼顶，楼顶至±0，±0至室外地坪的高差。对于坡屋面或其它曲面屋顶的建(构)筑物，应测量建(构)筑物外墙与屋面板交点至室外地坪的高度。如果建设工程规划许可证附件要求测出最高点高度，应按要求测量。突出屋面的水箱间、电梯间、亭台楼阁一般可不测高度；如果建设工程规划许可证中有要求的应按要求测量。对于阶梯式建筑要测出各楼层的高度，各楼层都要标出分段高差和整体高度，并应在测量报告立面图中分段标注。(3) 当屋顶上的水箱间、电梯机房、楼梯出入口小间占屋顶面面积不超过一定比例（由当地规划部门确定）且高度不超过一定高度（由当地规划部门确定）时，可不计入建筑高度。突出屋面的通风道、烟囱、装饰构件、空调冷却塔等均不计入建筑高度。(4) 层高一般为上下两层楼面或楼面与地面之间的垂直距离，屋顶层由该层楼面层至平屋面的结构面层或至坡顶的结构面层与外墙外皮延长线的交点计算的垂直距离。(5) 净高从楼地面层(完成面)至吊顶或楼盖、屋盖底面之间的有效使用空间的垂直距离。

4.建(构)筑物的高程测量，采用水准测量或三角高程测量的方法测定。水准测量方法时，宜将±0层的地坪高程点联入水准附合线路内，线路总长一半不大于8km，结点间路线长度不应超过附合路线长度的0.7倍，支线长度不超过4 km，视线长度不宜超过100m，观测中丝读数法。附合线路闭合差不大于±10mm（n为站数），线路中最弱点高程中误差以30 mm估算，也可从不同的起算点测量两次，高程较差在±30mm之内时取用中数。采用三角高程测量的方法时，宜从不同的起算点测量两次，高程较差应在±30 mm之内，且高程成果应取中数。

5.建(构)筑物的高度测量，可用手持测距仪、三角高程法、前方交会法或用钢尺实量法。两次测量值的较差不大于10cm时，取平均值作为最终值。

6. 建（构）筑物层数的计算(1)房屋层数是指房屋的自然层数，按室内地坪±0以上计算，自下而上以自然数表示；地坪±0以下为地下层数，自上而下用负整数表示；采光窗在室外地坪以上的半地下室，其室内层高2.20m(含)以上的,计入地下层数。房屋室内地坪低于室外地坪小于该房屋室内净高的1/3，且层高在2.20m以上的，计入地上自然层数。（2）复式房屋、跃层建筑按实际占有的自然层数计算；（3）夹层、阁楼、装饰性塔楼以及突出屋面的楼梯间、电梯机房、水箱间等不计层数；（4）斜面结构屋的坡形屋层高达到2.20m以上的部分占整个顶层层面建筑面积的2/3以上时，该层计入房屋自然层数；（5）用作水、电、暖、卫生等设备安装的技术层，建在自然层内的，不计层次；建在自然层之间的，并经规划部门批准，且可利用空间高度大于或等于2.20m的，应计层数。

7．面积测算应按建设工程规划许可证及附图、附件的有关内容分类进行,按房产测量规范及相关规定执行。

8.建(构)筑物的四至距离的计算，采用实量法：即在实地采用手持测距仪或钢尺丈量法进行间距测量，也可采用光电测距解析法，根据GPS-RTK、全站仪所测的坐标进行计算，计算可在计算机图形软件中进行。

9.《建设工程竣工规划测量报告》中要详细载明竣工规划测量

的内容与规划部门核发的《建设工程规划许可证》及附件、附图比对等内容。其他规划竣工验收内容的测量应在满足《城市测量规范》相应要求的前提下，按规划验收的要求实施。

10. 制图标准必须按国家制图标准和有关规范要求,把规划设计意图表达清楚，图中所标注的尺寸、文字真实可靠。电子文件中图形必须与建筑送审的图纸材料相互对应，不得弄虚作假。

5精度分析

1.平面精度

竣工地形图地物点的平面精度以地物点相对于邻面控制点的点位中误差不得超过图上0.5mm；邻近地物点间距中误差不得超过图上0.4mm。在数字化测图中，图上地物点中误差mW的来源，主要由图根点的点位中误差mt、图根点至地物点的测距中误差mj、方向中误差mf所构成，即

mW=m2t +m2j +m2f

现将各项误差逐项分析如下：

（1）按照1：500比例尺地形图，图根点的位中误差mt取图上±0.1mm为5 cm。

（2）图根点至地物点的间距中误差mj是影响地物点点位精度的一项主要误差，如采用全站仪实测，按照二级测距仪测距中误差为10mm。

（3）地物点的方向中误差mf包括：照准误差及全站仪测角误差等，其公式为：

mf=mr/ρ×S

式中：mr――测绘地物点的方向中误差（″）；

S―测绘地物点的图上最大视距长度。

ρ=206265

其中mr随视距的增大而减小，但视距大到一定限度后，其减小的速度就会缓慢下来，因此，对于竣工地形图测绘应参照大比例尺测图所规定的视距范围，一般取用mr=±6″。按上公式结合《城市测量规范》的视距长度计算得下表：

综上所述，将各项中误差数值代人公式：mW= m2t +m2j +m2f就计算出测绘地物点最大点位中误差为5.12cm,取值为5.0cm 。所以竣工测量地形图的主要地物点（涉及规划条件的地物点）相对邻近图根点的点位中误差不应大于5.0cm，次要地物点相对邻近图根点的点位中误差不应大于5 2为7.0 cm，地物点间距中误差不应大于5.0cm；困难地区地物点相对邻近图根点的点位中误差和地物点间距中误差不应大于10 cm（限差为2倍的中误差）。

定线测量和拨地测量测定的中线点、轴线点、拨地定桩点与相邻控制点的点位中误差也不应大于5.0cm。对于细部点坐标的检核，可采用重复测量、间距量测等方法。重复测量的点位较差应小于7.0cm。两相邻细部坐标点间，反算距离与检核距离较差的限差不应大于7+S/2000（注：S为两相邻细部点的距离，以cm为单位。）

2．高程精度

竣工测量地形图在城市建筑区不用等高线表示的平坦地形，地面高程注记点相对于邻近图根点的高程中误差不应大于0.15m。测图比例尺为1：500，等高距为0.5m，要求图根点的高程相对于起算点的高程中误差不得大于等高距的1/10，则为5cm。等高线插求点的高程中误差mp应按下式计算：

mP=h/4+0.8m×10-3×tana

式中：h-基本等高距；

m-测图比例尺分母；

a-地面倾斜角；

其中，等高线的高程中误差取值不应大于基本等高距的1/2。

6结语

建设工程规划监督（核实）测量，在城市规划中发挥着重要作用，要想做好核实测量工作，就要以城市规划的原则作为指导，并合理所利用的测绘仪器、设备、技术方法。在进行竣工地形图的核实测量时宜采用全野外数字成图法，对地面和建筑物的核实测量时利用CORS系统网络RTK的作业方法，在网络信号较弱时使用 GPS-RTK的作业方法，对建(构)筑物的高程核实测量时宜采用水准测量或三角高程测量的方法测定。对于建设工程竣工规划监督（核实）测量中的各项限差严格按《城市测量规范》CJJ/T8-2011相应条款执行。对于建(构)筑物的规划核实测量，如发现问题要及时向规划主管部门汇报，经规划主管部门核实确认后才可继续实施。

目前，对于建设工程竣工规划监督（核实）测量，在全国范围内还没有相应的国家或行业的技术规范，同时各地实施的内容及要求有所差异。为了统一建设工程竣工核实测量的技术要求，确保测量成果和成图的质量，促进此项工作的顺利进行，有待尽快出台相应的技术标准和规范。

参考文献

[1]《城市测量规范》CJJ/T8-2011

[2] 国家测绘地理信息局职业技能鉴定指导中心组织编写：注册测绘师资格考试辅导教材《测绘综合能力》，2012版

[3]《卫星定位城市测量技术规范》 CJJ/T73-2010

Analysis on Contents and Key Points of The Building Engineering Planning and Supervision Survey

Ma Xinyun

（Urumqi Urban Institute of Geotechnical Investigation Surverying and Mapping,Urumqi 830000,China）

Abstract: This paper is for your reference , the most frequently encountered problems of building engineering on planning and supervision survey is based ,and mainly discusses the problems in actual production of contents and methods , and analysis the origins and key points of all kinds of tolerance .

Key words： mean square error of point; mean square error of range; mean square error of height; conditional point ; standing point