强化案件管理 防止冤假错案

为回应人民群众对司法不公、执法不严的质疑，落实中央、省委关于切实防止冤假错案的一系列规定，贵州省检察机关以执法规范化建设为核心，案件管理精细化、执法行为标准化、质量监控常态化、执法过程透明化为目标，创新开展节点控制、流程管理、质量评查、信息公开等工作，确保对执法办案活动独立进行同步监督，努力让诉讼参与人感受到检察机关公正、理性、廉洁、规范的执法理念，让人民群众感受到公平正义。

抓节点控制

促进案件管理精细化

抓节点控制如同在检察执法主体身旁安置一个“电子眼”，对检察执法活动进行关键环节的全天候监视，通过节点控制，发挥警示提醒功能，实现管理精细化。案件管理部门在认真履行内部监管职责中，着重抓好重点办案节点的控制，以节点控制促进案件管理精细化。

关注案件进出口，实行案件统一受理、统一结案，将案件全部纳入监控范围。全省检察机关案管部门在受理、结案环节认真审查，与业务部门积极沟通协商，确保进入检察环节的案件符合程序规定，审查完结移送的案件程序完整，案卷材料齐备。2013年以来，全省检察机关案件管理部门通过受理案件审查，要求移送单位补送更正材料近1000件；通过送案审核，发现执法部门存在的问题，及时提醒，督促整改。

关注案件办理重点环节，加强对诉讼程序、检察环节办案期限和羁押期限的跟踪、预警。以口头或书面方式向办案部门、办案人员发送案件流程监控、期限预警通知等，强化案件监控，对执法办案过程中发现的文书使用不当或错漏、超期办案、侵害诉讼权利等问题提出纠正意见，促其整改，有力促进执法规范化水平和办案效率的明显提升。

关注涉案财物处理和监管，由案件管理部门统一对涉案财物进行保管和监督。按照人民检察院执法规范的有关规定，全省案件管理部门认真履行涉案款物管理规定，落实相关制度，规范涉案财物入库、出库手续，对涉案款物做到保管安全、合法和规范。

抓流程管理

促进执法行为标准化

2013年11月26日，全省检察机关统一业务应用系统正式运行，该系统如同检察执法的“扫描仪”，覆盖全部检察业务，使业务受理、办理、流转、审批、用印等全部实行网上运行，实现与统计对接，形成融办案、管理、统计于一体的执法办案信息平台。全省检察机关案件管理部门通过信息化手段，及时获取检察执法第一手信息，对检察执法的正当性和准确性进行检视，实现对案件管理的全方位、适时监测，促进执法行为标准化。

办案程序更加规范。由于系统监控的实时性，使以往偏重实体审查的办案部门强化了程序观念，对每个办案环节设置明确的流程指引和预警功能，对办案流程进行统一规范的设计，把执法规范的“软约束”变成网络运行的“硬制约”，有效引导和保证严格执法、标准执法，避免了办案的随意性。

文书制作更加规范。系统文书自动生成减少了以往手写制作的工作量，网上审批减少了审批流转的时间，提高了文书制作效率。同时，统一编号、制式格式、统一电子印章也使法律文书的制作更加统一、规范。

办案效率明显提高。统一业务应用系统实现了案卡和文书，本院内部及跨院之间全流程信息共享，避免了相同信息的重复录入，减轻了办案部门工作量。使用该系统后，职务犯罪案件办案周期平均缩短了5～8天，审查逮捕案件平均缩短1.5天，公诉案件平均缩短8～10天。

抓质量评查

促进质量监控常态化

质量评查，就如同检察执法的“听诊器”，通过质量评查，及时发现解决影响办案质量的突出问题，实现案件管理的矫治功能，对检察执法中带有普遍性的问题进行修补和纠正，推进执法规范化建设，提升严格执法公正司法水平。

建立评查组织，完善工作制度。2014年，省院建立了全省检察机关案件质量评查人才库，由省院业务部门负责人，各市州院、基层院分管业务工作检察长、专职检委会委员、业务骨干、“十佳”公诉人、“十佳”侦监、民行办案能手共275人组成。制定了《贵州省人民检察院案件质量评查办法（试行）》，明确了评查方式、评点、评查结果的运用，为案件质量监控常态化奠定了坚实基础。

组织开展全省性评查活动，发现解决影响办案质量的突出问题。2013年至2014年，省检察院组织开展了4次全省性案件质量评查活动，重点评查审查逮捕案件、贪污贿赂案件、无罪判决案件以及民事行政监督案件，发现存在程序执行不规范、诉讼当事人合法权利保障不到位、诉讼监督存在薄弱环节、文书制作使用不规范等问题，通报全省切实整改，有效促进了执法规范化建设。

深化质量监控方式，强化办案行为规范养成。全省案件管理部门定期进行意见书、书、判决书“三书对照复核”，检查“三书”认定有出入的地方，做到有结果案件有一件查一件，从而完善了案件质量自查范围，有效拓宽了案件质量监管覆盖面。对检查后发现可能存在质量问题的案件进入案件评审程序，实行“三审三听”，对无罪判决案件、撤销案件、捕后不案件进行案件评查，听取案件承办人意见、承办部门意见和案件处理涉及的公安、法院意见，从源头上抓好办案规范养成。

抓信息公开

促进执法过程透明化

在中央政法工作会议上突出强调：“阳光是最好的防腐剂；权力不见阳光，或有选择地见阳光，公信力就无法树立；执法司法越公开就越有权威和公信力。”全省检察机关案件管理部门通过提供统一、集中的对外服务，增强执法办案的透明度，更加有效地保障人民群众对执法活动的参与权、知情权、表达权和监督权，将为民、利民、便民的各项措施落到实处。

扎实做好“三公开”。将检察机关的职能、案件管辖范围、立案标准、相关业务部门的职责、办案流程、诉讼参与人的权利义务等予以公开，以便广大群众对检察机关的业务工作有基本了解。将检察机关办理的重大案件信息、法律文书，包括生效判决的书、抗诉书，审理后的不决定书、刑事申诉复查决定书在“人民检察院案件信息公开网”进行公开，以便广大群众对检察机关案件处理决定正确与否进行评判。通过信息公开网接受案件当事人、关系人对案件受理、办案部门、办案时限、办理结果等程序性信息的查询，以便广大群众对检察机关的执法规范化情况进行有效监督。

重点促进“两服务”。第一项服务是为群众提供案件情况查询和法律咨询等服务，在案件受理大厅等场所以电子显示屏或触摸屏的形式提供查询服务，全省共接待案件信息查询、法律咨询8198人次。另一项是律师接待服务。全省检察机关推行律师接待“一站式”服务工作机制，在案件管理大厅设立专门岗位、确定专门人员，负责统一接待律师等辩护人和诉讼人，全省检察机关案件管理部门共受理辩护人、诉讼人相关请求5386件次，其中侦查期间申请会见197次，申请通信31次，要求或申请阅卷4526次，安排阅卷4183次，有效解决了律师会见难、阅卷难、查询难等问题，维护犯罪嫌疑人、被告人合法诉讼权益得到落实，受到律师、案件当事人和社会各界的好评。（作者单位：贵州省人民检察院 责任编辑/哈文丽）