意大利:小企业玩转大市场

尽管在参与全球竞争方面，单个的小企业难以与大型企业相提并论，但是作为一个庞大的群体，中小企业在各国的经济发展、促进就业和参与国际竞争方面都起到了非常重要的作用。意大利是中小企业比较多的国家，中小企业对其国民经济发展起着重要的作用。

欧盟成立后，统一了中小企业划分的标准，意大利执行了这一标准。按欧盟标准，中小企业是指雇员人数在250人以下，年营业额在4000万欧元以下，所有者净资产在2700万欧元以下的、有经济独立性，外人控制的股权不能超过25％的企业为中小企业。意大利的中小企业为其经济发展起到了重要作用。

意大利有中小企业420万家。其中，制造业企业总数中有99.87％为中小企业，在发达国家中首屈一指。意大利中小企业的竞争力比较强，机器制造、纺织和服装、制革和制鞋、金银首饰、家具制品、玻璃制品、卫生陶瓷、大理石制品等意大利出口创汇的主要部门，都是以中小企业为主的。

应对挑战

近年来由于经济全球化的挑战，意大利中小企业的国际竞争力逐步减弱。传统产业中的纺织业与制鞋业受到了来自亚洲国家的冲击。为了应对挑战，增强竞争力，意大利大力发展中小企业，并采取了积极措施。

首先，相互依赖程度高的小企业，通过相互参股形成企业集团，使其能像大企业那样发挥更大作用。其次，发展中小企业专业区，以“一区一业”的形式存在，即以某种产品为纽带，中小企业形成产、供、销和配套服务一条龙的网络化生产模式。集中于某个专业区的小企业群，在总体上可以达到一家大型企业所能达到的效率水平。如科莫地区发展丝绸业、卡尔比和普拉托发展纺织服装业、萨索罗发展陶瓷业、木拉诺发展玻璃制品业、卡拉拉发展大理石业、乌迪尼斯发展木桌椅制造业等。每个区内的中小企业、商贸机构和专业化的技术中心(包括专业学校)三者相互依存，相辅相成，形成了“产研贸三位一体”的产业组织体系。在这体系内交流市场信息、进行技术研究、开展培训活动、监测质量水平、协调企业关系，在很大程度上避免了不正当竞争行为。这样，就形成了协作、配合的产研贸群体，形成了社会化、专业化的中小企业支撑服务体系，形成了特定的产业文化氛围，成为中小企业稳定发展的一个平台。正是由于中小企业在国民经济中的重要地位和作用，意大利把扶持中小企业发展作为本国的一项基本经济政策，多年来形成了一套有效的配套扶持措施。

税收扶持

意大利的特殊税收政策主要包括：对于符合法律规定的创新投资，在3年内意大利政府对雇员100名以下的企业提供相当于投资额25％的税收优惠，雇员101～200人的企业则享受20％的税收优惠额度，但每个企业所享受的这种优惠总额不低于6万欧元，最高不超过22.5万欧元；为提高生产效率、引进技术、开发质量系统和寻找新市场而购买劳务，可以享受减税优惠。其中，雇员100人以下的企业，可享受50％的减税，雇员101～200人的企业，可享受40％的减税，但每个企业享受此项优惠政策的总额不得超过4万欧元；如果小企业将一部分利润进行研究项目的投资，可享受免税优惠。税额相当于用于研究项目投资的利润额的30％，但每个企业享受的此项优惠总额不得超过30万欧元，且不得再享受与研究有关的其他优惠；在对工业技术进步和改善技术出口状况有重大意义的领域活动的小企业，均可享受减税优惠。减税额相当于研究费用的30％，但在每个年度税收期内，每个企业享受此项优惠的总额不得超过30万欧元。

意大利对手工业企业实行减税政策。在动产税方面，意大利政府规定凡属资本和劳动所得及独立劳动所得给予减税或免税，这对于促进工艺性手工业的发展起到了很大的促进作用，这也是意大利的手工艺品之所以能够在世界上占有一席之地的重要原因。

为鼓励企业引进人才，意大利对科技型中小企业聘请博士后两年以上者，每份合同提供不超过1万欧元的税收信用额度；对企业委托培养的博士生，再提供相当于奖学金60 %的支持；对于提高生产效率，引进技术和开发市场而购买的劳务可享受40%或50%的减税，优惠额上限为2万欧元。

为鼓励中小企业的科技再投资，意大利规定：对于中小企业将部分利润进行研究开发投资的，可享受免税优惠，免税额相当于用于研究开发投资额的30%，但每个企业享受的此项优惠总额不得超过25万欧元，且不得享受与研究有关的其他优惠。

贷款扶持

中小企业获得贷款难是各国普遍存在的一个问题，为了解决这个问题，意大利政府首先出台一系列鼓励政策法规和措施，为其中小企业量身定制多部法律，涉及创建、设备采购、技术创新及改造、环保和融资等各个方面。如为中小企业贷款设立中央担保基金，该项基金由中期信贷银行总行以意生产活动部的名义管理。创业扶持――对青年企业家创业提供低息贷款，对妇女企业家创业提供优惠赠款；欧洲投资银行提供贷款――为整个投资计划提供的贷款不超过2500万欧元，还款期限不超过10年，贷款利率由欧洲投资银行根据贷款金额确定，贷款可占到资本投入的50%。

意大利的中小企业在从银行贷款时，需要提供一系列文件。如企业在商会的注册代码，通过此代码，银行可以从网上了解公司的注册资本、生产运营以及负债等各方面情况，如果这些情况有变动，企业要即时更新；由注册会计公司审计的连续3年的公司报表，这些报表应该保存在当地法院档案中；企业完税状况证明书以及证明无悬而未决法律诉讼的官方文件等。事实上，任何个人只要支付一定的费用，都可以了解到以上各项信息，如此高的透明度，大大加强了整个外部对企业本身的监督力度。

在此基础上，意大利建立了中小企业信用评估体系。意大利的中小企业都有各自的信用等级，银行据此决定是否给予中小企业贷款或给予何等程度的贷款额度。企业的信用等级一般来说不应由政府部门决定，而应该由民间组织或相应机构评定，对银行而言，这样的信用等级可信度更高。这样可以降低银行的贷款成本。同时，在此基础上可推动中小企业向社会发行可贴现的商业票据，扩大融资渠道。

启示与借鉴

虽然国情不同，意大利中小企业的经验还是可以为我国中小企业提供重要的启示和借鉴。

我国政府应把中小企业的发展放到更高一个层面上考虑。积极制定促进中小企业发展的有关法律、法规，从财政、税收、科技创新、教育培训、人才引进等方面给予中小企业发展以更多的特殊支持。

努力拓宽中小企业融资渠道。当前，中小企业贷款和担保难的问题比较突出。应当从机构、体制和政策措施等方面配套入手，综合地予以解决。建立符合我国国情的多层次资本市场。我国现有的全国易所只有沪深两家，其中深圳开办了中小企业板，但远不能满足众多企业的上市要求。应积极促进发展进入门槛较低的为中小企业融资的中小企业板（高增长板）市场。在国内市场远不能满足企业要求适应允许和鼓励中小企业到境外上市。另外应将从上世纪90年代初发展至今的各种地方性产权交易中心按照统一的规则，通过先进的电子系统互相连起来，建立统一的报价系统，进而进行整合，形成全国性市场，满足中小企业不同层次的融资需求。

鼓励和促进民间中小企业协会、商会、行业协会的发展。与此同时，全面改革现有的过去由国家主办的各种协会、商会、联合会等机构。配合事业单位改革的进行，将其彻底与政府部门脱钩，建立立足服务企业的中介组织。

大力发展为中小企业服务的民办中介机构。如信息、技术、咨询、培训、会展、会计事务所、律师事务所等市场中介和社会服务机构，规范其行为，严格按市场经济规律和法律法规运作。这方面发展滞后，很大程度上受制于行政管理体制改革。为此，要加快行政审批制度改革步伐，促进这方面问题的解决。

我国出口型中小企业的发展遇到了国际市场容量和其他国家竞争的双重压力。应借鉴意大利中小企业依赖专业化、特色化取得高品质和高附加值的发展模式和建立专业区的做法，实现产研贸的协作型集约化生产，加强竞争性，逐步实现从数量导向型向质量导向型的转变。