地勘单位固定资产管理的问题分析

摘 要 近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国地勘事业单位所面临的各种经济环境发生了巨大变化，原有的地勘单位固定资产管理的模式已经无法适应客观环境的发展，显现出诸多问题。本文将以地勘事业单位固定资产管理的现状进行分析，从中找出地勘事业单位固定资产管理中存在的问题，并找出有针对性的对策。

关键词 地勘事业单位 固定资产管理 现状 问题 对策

一、引言

地勘事业单位的主要工作是进行地质勘查，在地质勘查中必不可少的要用到必要的仪器设备，先进的地勘专业设备将大大推进我国地质勘查工作的前进。随着我国地勘事业单位改革的不断深入，地勘事业单位向着市场化方向发展。随着我国社会主义市场经济的不断发展和经济全球化步伐的加快，地勘事业单位的固定资产不论是数量上，还是在品种和价值上都产生了巨大变化。可见，对地勘事业单位固定资产管理效果的好坏将直接影响到地勘事业单位业务活动的开展、经济效益的提升、国有资产的保值增值。

二、地堪事业单位固定资产的现状

在市场经济的浪潮中，很多地勘单位已经认识到固定资产管理在其发展中的重要作用。但是，由于认识上的偏差和误区，很多地勘事业单位的领导认为只要本单位的设备仪器数量、种类越多越好，这样才能保证地质勘查工作的进程。于是，很多地勘单位不断地加大采购地勘设备和仪器的力度，但是忽略了对固定资产的管理、维护、保养，最终造成固定资产的数量在不断增加的同时，很多不良资产、闲置资产也在相应增加。如此下去不仅会造成地看事业单位发展缓慢，还会造成国有资产的流失。

例如，某地勘事业单位截止到2014年底，其固定资产的总额已经超过了7000万元，数量达到了1800台（套）。其中，用于野外地勘工作的车辆每年增幅为6%，2014年比2013年的地勘专业设备增幅为5%，而单价在20万元以上的地勘设备就增加了15%。可见，该单位的地勘设备逐年增加的趋势明显，特别是该单位的进口先进仪器设备的投入越来越大。那么，这么多的固定资产投入中究竟有多少设备能够真正用于地质勘查？数量庞大的固定资产中究竟有多少不良资产和闲置资产？不良资产的使用由于缺乏维修而影响了地质勘查工作的效果。对于该单位购置的单价金额较大的专业仪器，由于在购买时并未考虑这些综合仪器的性能和特点，导致购买回来后就一直被闲置在库房，这些情况不仅造成该单位资产的虚增，还造成了资金的极大浪费。可见，管好这些数量庞大的固定资产、制定出符合地勘事业单位固定资产管理制度是促进地勘事业单位发展的重要保证。

三、地勘事业单位固定资产管理中存在的问题

（一）固定资产购置与预算严重脱节

随着我国社会主义市场经济的不断发展和公共财政基本框架的逐步建立，传统的单一分配型财政正在向着效益型、管理型财政转变。但是，目前我国现行的资产配置规定并没有从根本上改变我国地勘单位固定资产购置不合理、配置混乱、管理淡薄、财政资金的使用效率低下的问题。根本无法满足财政改革对地勘单位固定资产管理的更高要求。例如，很多地勘单位的固定资产在购置环节存在与预算管理严重脱节的现象；资产配置的审批存在较大盲目性；对固定资产预算管理流于形式；办公设备等重复购买现象严重；缺乏购买前调研导致购置的固定资产使用效率低下。这些问题都使得地勘单位的固定资产浪费现象严重。

（二）固定资产管理内部控制机制不健全

有的地勘事业单位固定资产管理机构设置尚不完善，存在一部门多职能的现象，有的将固定资产的管理工作纳入到单位的财务部门中，还有的将固定资产管理归入到办公室、科技发展处等部门。另外，对于固定资产管理人员的配备上也不重视，这与快速发展的地勘事业单位的固定资产规模不适应。例如，有的地勘单位的固定资产管理人员学历偏低、职称层次低、业务素质和思想道德素质低、专业技术管理水平低；还有的地勘单位的固定资产管理岗位由于人员紧张问题未实行岗位分离制，经常是一个人既搞资产管理工作，又负责固定资产的采购、验收、建卡、建账、处置等工作。这种缺乏内部控制的固定资产管理方式必定造成内部资产管理混乱的局面。

（三）固定资产管理制度流于形式

目前，我国部分地勘事业单位固定资产管理制度尚不完善，有的单位虽然制定了一系列规章制度，但是在执行中流于形式。有的地勘单位的固定资产未建立分级管理制度，特别是在购置、使用制度的建设上不健全。例如，对固定资产的增减不做账务处理、领用不登记、实物无专人负责管理等；接受捐赠的固定资产长期不入账被个人占用；随意出租出借固定资产谋取私利；管理责任无法落实到人，对于由责任人造成的经济损失不报告、不处理，更谈不上追求其责任和赔偿问题。

四、地勘事业单位固定资产管理有效措施

（一）实现固定资产管理与预算的有机结合

现代管理学中明确要求，管理要站在整体的发展角度，不断整合内部资源，向合理的配置资源要效益。因此，必须实现地勘事业单位固定资产管理与预算管理、政府采购的有机结合。例如，地勘单位要形成资产的配置标准、预算与资产管理之间完整的控制链条，防止出现固定资产超标准采购的现象，从而提高财政资金的使用效率。单位的资产管理部门应根据各职能部门中现有固定资产的存量情况、办公设备的配备及使用情况进行固定资产的购置，并根据合理的数据依据编制固定资产预算。在固定资产的执行过程中，单位的资产管理部门应及时下达资产的购置计划，采购部门根据计划严格履行固定资产的采购，核算部门应依据采购的相关手续和预算的依据支付资金。

（二）设立专门的固定资产管理机构并明确分工

地勘事业单位固定资产的管理是一项长期性、系统性工程。这就要求地勘事业单位必须建立一套产权明晰、统一领导、明确分工、责任到人、全员参与的完善的固定资产管理体系。例如，地勘单位可以指派一名主管领导担任本单位资产管理工作，并始终坚持统一的政策、统一领导的一级管理责任制。建立专门的固定资产管理机构，这也是国内外在多方面实践后得出的一条重要经验。将单位那些熟悉政策、精通资产管理业务、善于管理的人才充实到固定资产管理队伍中，以确保管理工作的规范性、有效性。

（三）加强制度建设构建固定资产管理制度体系

缺乏制度的管理是没有效果的，也不能从根本上解决固定资产管理中存在的问题。因此，必须从固定资产管理的规章制度着手，构建科学、高效、规范、系统的固定资产管理制度体系，这是做好固定资产管理工作的基础，更是保证固定资产管理工作正常运行的基本前提。例如，地勘单位可以建立固定资产配置管理制度、计划审批制度、采购与验收制度、保管与维修制度、资产变动与调拨管理制度、损失及丢失赔偿制度等。

总之，在地勘事业单位改制期间，应不断完善固定资产管理制度，根据本单位的实际情况制定出符合本单位的固定资产管理模式，有效地防止国有资产的流失，确保国有资产的保值增值，为地勘单位的长远发展奠定基础。

（作者单位为辽宁省有色地质局一0七队）

参考文献

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[3] 杨威.论事业单位固定资产管理[J].财经界（学术版），2014（01）.