关于分包招标管理在施工企业的应用

摘要：施工企业快速发展，规范分包招标管理，全面加强工程分包管理，有利于企业的健康可持续发展。

关键词：工程分包，基本要求，分包选择，分包管理

中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：

分包的概念

分包是指从事工程总承包的单位将所承包建设工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为，该总承包人并不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任。合法的分包须满足以下几个条件：①分包必须取得发包人的同意；②分包只能是一次分包，即分包单位不得再将其承包的工程分包出去；③分包必须是分包给具备相应资质条件的单位；④总承包人可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但不得将主体工程分包出去。

2.全面掌握工程分包的分类

2.1工程项目切块分包

是指承包商在履约过程中，作为发包方，将工程承包合同中部分非主体工程项目分包，由分包商完成分包部分工程，发包方负责监督管理。

2.2工程项目专业分包

是指承包商利用分包商专业技术和专业施工优势，或作为承包商履行工程承包合同施工能力的补充，作为发包方将工程承包合同项目中的部分工序的施工任务发包给本企业以外的分包商完成，但发包方负责监督管理和工序间的衔接。

2.3工程项目施工劳务分包

是指承包商利用分包商的劳务优势，作为发包方将工程承包合同项目施工中某些劳务作业任务发包给分包商，由分包商组织劳务进行现场作业，发包方负责监督管理和现场施工组织。

3.工程建设分包招标管理要求

3.1基本要求

3.1.1承包商统一招标管理、准确编制招标文件、合理选择评标专家以及合理选择评标办法。

3.1.2承包商在招标过程中，应对工程分包的内容做明确说明，内容包括但不限于分包工作范围、分包方式、分包的实施时间，工程分包商选定的方式（邀请招标方式或议标方式）、工程分包商的资质、业绩要求，意向分包商的详细情况等。

3.1.3承包商分包招标前，应将合格分包商名单提交业主审批。

3.1.4在工程实施阶段，进行各类工程分包时，工程的分包管理制度，应由承包商项目部统一管理，各工程承包商的项目经理，作为分包商的代表，对其行为负责。

3.1.5工程分包应当符合《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《建设工程质量管理条例》等法规的有关规定；劳务用工应当符合《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动力市场管理规定》等法规的有关规定。

3.1.6工程分包应当符合工程承包合同的有关规定。合同规定不允许分包的项目，不得分包；若合同规定须经监理单位事先审查及业主批准后，方可分包的项目，在取得同意前不得分包。对工程分包的工期和进度要求、技术和质量标准不得低于工程承包合同相应的要求和标准。

3.1.7承包商不得肢解本应一次分包的工程为几次分包。

3.1.8承包商所属的分包商不得将工程再次分包。

3.1.9承包商在没有与分包商签订分包合同前，分包商不允许进场施工。

3.2明确对分包商管理标准

承包商全面监管分包商的各项管理标准，分包商管理标准不得低于承包商。

3.2.1分包商的选择

对于工程分包商的选择，必须通过市场竞争方式，公开、公平和公正地在具备相应资质条件的合格分包商中择优选定分包商。通常，业主会要求承包商将分包商资质评审和选定分包商的审批制度报其备案。

3.2.2分包合同签订

工程分包必须订立有效、规范的书面形式的工程分包合同。承包商负责对实施工程分包合同评审、批准和备案制度。特别针对工程分包合同中有关质量、HSE等方面的内容严格界定。

3.2.3分包商管理要求

承包商必须对工程分包商的工程造价、质量、进度、施工安全、施工环境进行严格的控制。承包商和分包商均应严格履行工程分包合同，在此基础上，发包方应对分包商的工程施工实行全过程管理，不得“以包代管”。

3.2.4审计监督要求

接受企业对承包商的分包活动的全过程进行监督检查。

4.工程分包的审批

根据工程分包内容的不同，分包工作审批分为不同的级别。承包商建立完善的内部分包审批管理制度，并在工程建设中实施。

4.1承包商提出分包商短名单，组织各类招标工作。

4.2上报主管部门批准分包商短名单和中标推荐意见。

4.3承包商不得对单价承包的工程分包采取估小工程量并减少合同总金额的做法，以达到规避上报审批的目的。

5.工程建设分包招标后的施工过程管理

承包商负责对分包工程施工进行管理。工程分包，不能解除工程承包合同规定的承包商的义务和责任。分包商行为、违约及过失造成的后果，也不能免去工程承包方的监督管理责任，总承包承担连带责任。

5.1分包商资源配置

承包商作为发包方应对分包商的下列事项进行检查：

5.1.1分包商施工资源的实际投入是否与其资质等级相称，是否与签约承诺相符。

5.1.2分包商是否将工程分包合同进行转让或转包，是否进行工程再分包。

5.1.3分包商持有的资质证明文件的时效性；发证机关需要定期审查的，是否按期通过审查。

5.1.4分包商承担工程分包任务的现场组织机构和各级负责人员配置是否满足工程施工及管理的需要。

5.1.5分包商派入的各类管理和施工人员，按现行法规需要持证上岗的，应检查其是否持有与岗位工作相符的上岗资格证。工程分包现场负责人是否有分包商法人代表的授权委托书。

5.1.6检查发现不符合要求的，应责令分包商限时加以弥补、改正。弥补、改正不及时而影响工程质量、安全、进度、环境保护的，应视其严重违约；必要时，应提出解除合同，并要求其赔偿损失。

5.2工程分包商管理要点

发包方应对分包商实施工程分包任务的以下工作（包括但不限于）进行必要的介入：①施工进度计划的编制和执行；②施工组织设计、重要施工技术组织措施；③重要施工安全技术措施的编制和实施；④工程项目工序分包、作业分包的施工组织、与相关项目的配合和协调。

5.3现场施工活动的监管

承包商作为发包方应对分包商施工的全过程进行有效的控制。对下述工作，必须进行跟踪或跟班督查：①关键部位施工；②基础部位施工；③隐蔽工序施工；④重要的工序作业；⑤主要工程材料、设备、施工工艺的检验；⑥安全事故重点防范部位的施工；⑦审查分包商资质；⑧监督分包商施工资源配置；⑨对分包商施工进度计划进行确认；⑾对分包商施工质量检查、确认；⑿签署、审核分包商施工资料。

6.工程建设分包招标资料管理

承包商应将招标文件中的内容落实到工程建设各分包方，并通过工程分包合同和过程管理严格执行。尤其重要的是将相关资料及时整理归档，为以后的索赔、结算和总体评价做好充足准备。

总之，通过承包商统一工程建设分包招标管理、明确的管理要求、加强分包审批、强化过程管理才能将分包招标效率进一步提升，这样才有利于企业分包招标管理健康可持续发展。提升分包招标的公平性、公开性、公正性，充分引起竞争，降低费用，为企业生产运营保驾护航。