非公有制企业建立住房公积金制度探析

按《住房公积金管理条例》规定，非公有制企业应当建立住房公积金制度。同时，汪光焘部长在2006年12月25日全国住房公积金工作电视会议上再次强调“要重点做好非公有制经济组织建立住房公积金制度工作，按照《条例》规范范围，做到应建尽建、应缴尽缴”。但目前情况非常不好，绝大部份非公有制企业尚未建立住房公积金制度，归集率和覆盖率都非常低，既侵犯和损害了职工的合法权益，又在一定程度上与其他企业形成了不公平的竞争。因此，必须高度重视，进行深入的分析研究，采取有效措施，把非公有制企业建立住房公积金制度的工作搞上去。

一、非公有制企业建立住房公积金制度的难点

非公有制企业建立住房公积金制度还存在许多困难和问题，主要有：一是没有引起地方政府足够重视；二是非公有制企业领导认识错误，认为这是增加企业的负担，不愿意给职工缴存住房公积金；三是原国有、集体企业改制为非公有制后，没有继续执行《条例》；四是非公有制企业几乎没有贯彻《条例》；五是非公有制企业的职工普遍不知道企业应该为其缴住房公积金，根本没有这方面的意识。

产生上述问题的根本原因，一是宣传工作没有跟上，宣传力度远远不够；二是部份地方和企业业主对建立住房公积金制度的目的、意义，对住房公积金的性质缺乏足够的认识，还有一部份单位领导和职工，对住房公积金人的住房储金这一概念认识不够；三是法制建设、管理制度建设落后，缺乏严密有效的监督机制；四是原有管理决策体制、机构设置不健全等历史原因。这也说明，进一步提高认识、加强法制化、制度化，全面贯彻落实《条例》，是解决当前住房公积金制度建立过程中存在问题的根本出路。

二、对策措施

要树立群众利益无小事的指导思想，按“明确重点、狠抓难点、依法管理、积极促缴”的思路，采取统一计划、统一安排、分步实施、分期到位的办法，逐个系统、逐个领域、逐个问题解决。第一步是首先着力解决改制后的国有、集体企业建立住房公积金制度和缴存问题；第二步是组织力量对非公有制企业建立住房公积金制度和缴存情况进行一次全面调查分析，找出存在的问题，研究相应的解决办法；第三步是按照《条例》规定研究制定出强化住房公积金归集的手段和措施。

1、加大宣传力度，做到使住房公积金制度家喻户晓，要采取措施，通过各种有效形式，加大对住房公积金制度的宣传力度，努力使住房公积金真正家喻户晓。同时，住房公积金管理机构要把非公有制企业作为突破口，以公积金管委会名义，邀请市人大、市政协、市总工会、市工商局联、市私营企业协会等领导机关和政府部门，召开非公有制企业建立住房公积金的座谈会，商讨各方面的措施和方法。

2、提高非公有制企业业主对建立住房公积金制度的认识，增强缴存住房公积金的自觉性。要从遵守并贯彻执行国家的政策法规、公平税赋、承担必要社会责任、维护职工合法权益、促进社会经济的发展的高度来认识，同时为职工缴存住房公积金更有利于解决企业职工住房的后顾之忧、增强企业凝聚力。

3、在城镇非公有制企业建立住房公积金制度，采取分步实施、逐步到位的方法。先在有一定规模、管理规范的企业内实施，再逐步在面上推开，给非公有制企业一定缓冲时间，减少政策推行的阻力。

4、缴存比例在不低于《住房公积金管理条例》中所规定的最低缴交比例的基础上，根据企业实际情况，允许非公有制企业低起点入轨，逐步提高缴存比例。

5、凡在工商行政管理部门登记注册的非公有制企业，均应建立住房公积金制度。任何企业不得以企业自为由，拒不建立住房公积金制度。凡经营活动正常，并能基本保证按月发放工资的企业，要按时足额缴存住房公积金。

非公有制企业缴存住房公积金对象为业主及具有本城镇常住户口或有效居留身份并与企业主签订2年以上（含2年）正式劳动合同的员工。住房公积金缴存额为：以员工月工资额为基数，企业为其缴存5%，员工工资中扣除5%，两者均为个人，由非公有制企业统一按月缴存到市住房公积金管理中心指定的银行专户，并记入个人住房公积金账户。缴存基数和比例每年可由企业根据效益情况适当调整。

6、建立健全执法队伍，加大执法力度。按照《条例》规定和要求，建立专业执法队伍，严格住房公积金，对拖欠、未缴职工住房公积金行为依法查处。

7、各部门要密切配合，加大《条例》贯彻力度，维护职工合法权益。地方政府要出台相关规范性文件，明确非公有制企业建立住房公积金制度政策措施。人大、政协、总工会等方面督促执法，将住房公积金纳入工作检查范围，银行、工商部门对非公有制企业信用等级进行评比，在效益较好的企业先建立起住房公积金制度，带动其他企业全面贯彻《条例》，以维护职工的合法权益。

（作者单位：南昌住房公积金管理中心）