浅析水利水电工程造价控制与管理

摘 要：实现水利工程项目建设的目标和确保工程完成后的良好收益的重要的保证就是要做好工程造价管理工程。对此，负责水利工程项目建设的各个单位要重视出现和存在的问题，要在工程建设的每一个环节做好造价管理的工作。只有这样，才能在最大的程上提高水利建设资金的投资效益，促进我国社会主义市场经济的健康发展。当前我国水利工程建设中亟待解决的一个新课题就是有效控制工程造价，开发水利能源。

关键词：水利工程；造价；控制和管理

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

1 当前水利工程造价管理存在的问题

当前我国水利工程建设过程中的造价管理现状中存在的问题主要有以下几个。

1.1 缺乏对水利工程建设的全过程的动态造价管理

在计划经济背景下形成的水利工程的造价管理是静态，以微观控制为主的；但是随着市场经济改革的深入发展，这种管理方式也要向动态管理和以宏观为主的转变。工程造价受市场调节的作用和影响已经越来越大，但是当前工程造价管理部门并没有适应市场的发展及时转变这种职能。具体的表现就是：我国目前没有做到对工程建设全过程、动态的造价管理，很难找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责。

1.2 水利工程造价失控现象常有出现

水利工程造价受到的制约因素多而广，其本身就是一个庞大而复杂的系统，只要某个环节上出现问题，就会使水利工程的造价失控，因此这个现象常有出现。

1.3 定额和收费体系没有适应市场的变化

水利工程的定额和收费标准体系是相关的政府机构专门勘查制定的，整个定额体系建立和更新的时间是较长的。在市场不断变化和施工手段和方法逐渐先进的条件下，现行的定额体系已经以当前的实际的水利水电工程造价相脱节，已经不适应实际的市场变化。

2 决策阶段影响工程造价控制的因素

水利水电工程大多建于江河、湖泊上，其建设运行的复杂性、艰巨性使得该类工程造价具有以下几个特点：金额大，水利水电工程的造价金额相当大，大型工程的投资高的有 900 亿，而一般的中、大型除险加固类工程造价都有几千万甚至上亿；动态性，由于水利水电工程周期长，导致了建设过程中的设备材料费、管理费等不断变动；复杂性，水利水电工程包括建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备、水库淹没处理等，牵涉到业主、施工方、监理、政府等多个部门，其计价方法、过程多样化。从项目决策与工程造价及水利水电工程造价的特点来看，要在决策阶段做好造价控制，首先要分析好这一阶段中影响工程造价的因素。

2.1 项目规模

实际上项目规模与工程造价是呈正相关系的，项目规模往往取决于工程造价，同时还依赖于规模效益、项目规模合理化制约因素、市场及环境因素、生产技术及管理方式的先进性、社会经济环境等。

2.2 工程建设标准

水利水电工程的建设标准是项目决策必不可少的内容，对工程造价有着不可忽视的作用，其内容包括：工程建设规模、工程占地面积、施工工艺、建筑工程等各方面的相应的指标和标准。

2.3 工程选址

水利水电工程是利国利民之工程，需同等重视经济效益和社会效益，而其工程建设选址是指通过综合考虑工程及其建设地点的自然环境、社会经济环境、施工条件、交通状况及地质状况等来决定具体的建设区域和具体的建设地点。

2.4 设备选用

水电工程的主要设备包括水轮机、发电机、主阀、桥式起重机、主变压器等，而泵站工程包含泵、电动机、主阀及起重机等设备。同时设备费作为工程造价的一部分，其设备选用的合理与否，对工程造价的控制效果有着直接的影响。

2.5 资金筹集

在市场经济条件下，工程要持续不断的进行下去，就需要源源不断筹措资金，而这种筹资方式、筹集资金结构、筹资风险都是项目决策所必须重视的问题。

2.6 估算方法

投资估算是根据有限的工程相关市场价格，通过合理、科学的选用投资估算方法，将估算误差控制在一定的范围之内，以避免影响工程项目的经济评价和项目决策。

3 水利工程造价与管理的有效措施

3.1 做好项目决策时的准备工作

水利工程建设之前的决定的每项技术经济决策对整个工程项目的造价有非常重大的影响。尤其是在选用设备、确定建设标准的水平、选择建设地点和工艺等方面是直接关系到整个工程造价的高低的。决策阶段要做好造价控制管理的工作主要有几点。其一，全面收集相关的材料，项目决策前的准备工作要切实做好。其次，科学确定项目工程的建筑标准和规模，要把项目可行性研究报告认真做好。最后，从实际出发，尽量全面收集工程投资估算的依据，工程项目的效益分析要科学合理。

3.2 把握好设计时的造价管理要点

要做好设计阶段的造价管理，主要把握以下几个方面的工作。第一，严格审查相关的设计概算和图纸会审。对于设计的概算要尽量控制在批准的估算范围内，因此，在审查设计的时候，如果发现了超出估算的现象就要尽快找出原因，修改设计来调整概算。在项目施工之前，相关的单位也要严格会审施工图，从设计的角度认真审查，及时发现不合理的设计结构和设计的缺陷与失误。第二，实施限额设计。限额设计就是指在初步设计的阶段专业设计人员必须掌握设计任务书的设计计划、各项经济指标，方案的比选等方面的内容，并把初步设计造价严格控制在限额内。限额设计是设计过程中控制造价一个有效的管理方法，在整个设计的过程中，只要设计人员在设计时把经济效益的观念放在首位，优化设计把技术和经济联系起来，争取用最少的成本收到最好的效益。切实执行设计招标制度。正确选择一个好的设计单位是优化设计的关键，建设单位应严格审查设计单位，筛选出优秀的设计单位，并通过竞标的方式来选择最好的设计方案。在竞争的过程中要严格按照机制来进行，尽量避免出现一些暗箱操作等不规范的行为出现。

3.3 做好招标阶段造价管理的工作

水利工程的设计完成之后，在市场机制的背景之下，在施工之前就要对工程进行招投标，从而达到有效地控制工程的价格，优化配置生产力的资源。在这过程中，水利工程的负责人要充分认识到水利工程的项目类型多而复杂，具有施工投资大且工期长的特殊性，因此，标底在招标中具有非常重要的作用，要对施工单位的资质进行严格的审查。

3.4 严格把关施工阶段的造价管理

在施工阶段要做好造价的管理，就要对做好项目施工中的各项工作。首先，要严格按照施工合同的要求，严格把材料的关，合理地确定材料的用量和价格。其次，要对设计的变更做更高的要求，严禁一些单位通过变更设计来扩大工程的规模，从而使造价提高。第三，还要规范管理现场的签证，现场的签证在施工阶段是常要进行的工作，对此，在签证时候要落实好各方的签字代表，按规范来进行，避免在竣工结算后出现不必要的意外。最后，对于建设过程中可能出现的风险，要留足风险费用做好相关的规避措施。

3.5 控制好竣工结算阶段的造价

竣工结算的工作能有效提高未来建设工程的投资效益。因此要严格按照定额的工程量逐项审核，保证项目工程量的准确性，防止施工单位通过虚增工程量来提高工程的造价。其次，还要对定额的套用做审查，对各项收费标准与施工前的费用定额做一一的核对。

3.6 在设计和招标阶段引入监理机制

在设计阶段纳入设计监理是十分重要的，因为监理工程师能够结合项目的具体特点对设计进行核查，快速及时地在设计阶段解决即将出现的技术问题，可以有效地提升整体的设计质量，在施工的过程中起到事半功倍的效果。除此之外，在招标过程中引入监理机制，能够帮助监理工程师了解项目的具体情况，促使承包商能够认真履行自己的合同，防止潜在索赔情况的发生。监理工程师通过参与到评标的过程当中的方式，能够有效地对承包商的财务能力、技术能力、施工能力以及工程质量等进行进一步的了解，能够从工期、质量、投资等角度全面做好监理工作，组织协调好各方面的资源，让工程能够保质保量地完成。对于业主而言，这样的工作方式有利于帮助自己选择最优的施工建设队伍，监理单位全程参与到招标的过程当中，可以有效了解施工队伍的基本情况，为日后水利水电工程的安全施工打下良好的基础。

由于水利水电工程的施工特点是地形复杂、点多面广、难度高、工期长，再加上与后方的信息传递不通畅等等原因，给我们的安全施工监理工作提出了更高的挑战。

4 结束语

当前水利工程建设普遍存在造价不合理的问题，解决这些问题已经是发展我国水利事业首先面对的一大难题。水利工程具有其他工程少有的投资规模大与周期长的特点，这就决定它的造价控制与管理贯穿整个工程建设的每个环节。

参考文献

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