浅议城建档案保证金与依法治档

摘要：城建档案工作发展过程中，通过对城建档案的收集起到积极推动作用的档案保证金制度做简要阐述，从中得出利与弊的结论。

关键词：城建档案；保证金；依法治档

一、什么是城建档案保证金？

城建档案保证金是为了城市建设竣工档案能够及时向城建档案馆报送，在施工前，由城建档案管理部门以工程造价为标准，按比例向建设单位收取一定数额的押金。待工程竣工后，竣工档案上交齐全方可全部退还押金。

二、城建档案保证金的发展

保证金发展的历史，也就是城档案事业发展的历史。

第一阶段：自发阶段。二十世纪七十年代末期是保证金制度的自发阶段，这段时间是城建档案管理部门全面建立的十年。

第二阶段：自觉阶段。一九建设部的专业刊物《城建档案》创刊后，经常登载探讨有关保证金方面的文章，一直到1998年11月1日国务院取消为止，这段时间是城建档案事业飞速发展的十年。特点为：一是范围广，数额大。二是在保证金收取过程中，也程度不同的发生了腐败现象。三是保证金的抵押原则是以工程造价为基准的，操作起来弹性较大；四是保证金的法规建设方面有较大的争议。这一阶段，保证金的收取极大地促进了城建档案事业的发展，大大地丰富了馆藏。同时保证金的收取也迅速地提高了城建档案馆的现代化程度，密集架、摄像机、计算机缩微技术等设备不断地应用于城建档案管理，对档案的保管和利用产生了深远的影响。

第三阶段：消亡阶段。随着法治社会的建设，依法治档工作摆上日程，城建档案法规逐步完善，保证金的作用日趋减弱。1998年11月1日，财政部将其列为二十项行政不合理收费之一，明文取缔。至此，保证金制度消亡。

三、取消保证金后对城建档案工作的影响

城建档案保证金取消后，可谓有利有弊。具体表现为：

从消极方面来看，一是给退还工作造成了一定的混乱。以前是有收有退，工作有一定的连续性，现在是只退不收，便出现了一些新问题；二是给城建档案馆的发展资金方面造成了一定的困难。有保证金时，一些大中城市每年收退的数额光利息一年就有几万到几十万不等，这部分钱用于构置和更新档案管理设备，改善软硬环境，一旦取消，必然造成档案事业的发展资金越来越少。

从积极方面看，一是客观上促进了城建档案法规的健全和发展。经济制约手段不再生效，法制手段必然要得到强化，各省市逐步建立并完善了以“两证一书”为核心的城建档案报送制度，使城建档案的接收工作步上法制化的运行轨道；二是增强了档案工作人员接收档案的主动意识。取消后，开发公司很少有自觉地把档案送上门的，促使档案工作人员主动深入到建设单位索取档案。

四、取消保证金后城建档案工作的发展概况

城建档案保证金取消后，城建档案工作取得了进一步的发展：

第一，城建档案法制建设成效显著。一是从中央到地方颁布了一系列的城建档案方面的法律法规。如我国国家档案局和城乡建设环境保护部制定的《城市建设档案管理暂行规定》，由环保部颁发的城乡建设档案密级划分、保管期限划分两个《暂行规定》，由建设部制定的《市政工程施工技术资料管理规定》以及各省、市、自治区和省级以下建委、规划行政主管部门与档案行政管理机关制定的一系列档案法规文件，城建档案法规体系已具雏形；二是城建档案法规体系的宏观调控功能得到了加强。因为城建档案法规建设具有多层次、多系统和跨行业部门的特点，是一个复杂的系统工程。所以建设部与国家档案局和省、市级建委、规划部门与档案局，以及市属规划、测绘、国土、城管委等各有关部门通力合作，为城建档案的接收和管理提供了有力的支持；三是档案工作人员的执法素质有了明显的改进。档案工作人员以《档案法》和城建档案法规为准绳，把法律手段、行政手段和宣传教育结合起来，促使城建法规产生更大效用，保证城建档案的完整、准确、系统、安全和有效地提供利用。在此过程中，城建档案管理人员不仅要学习、熟悉和运用有关城建档案法规，而且逐步成为知法懂法、遵法护法的楷模。

第二，城建档案第三产业蓬勃发展。一是利用档案资源，实行有偿服务。城建档案管理部门作为城建档案的专门管理机构，占有大量的城建信息资源，在不违反国家有关收费原则的情况下，实行有偿服务，适当地收取咨询费、查阅费、资料图纸复印费、地下管线资料利用费、照片录像征集费等等；二是利用现代化设备开展经营活动。随着城建档案事业的发展，大量现代化设备进入城建档案管理部门。这些设备除了用于工作之外，还可以开展经营活动，进行创收产生经济效益。比如利用照相机、摄像机、彩扩等开展业务活动，利用扫瞄仪、投影机对外开展图纸会审业务，利用电脑、全彩色复印机对外开展打字、复印等业务。经营活动的开展大大地提高先进设备的利用效率；三是利用房屋和人才优势开展经营活动。全国有不少城建档案管理部门在不影响正常办公的条件下，可以挤出部分房屋进行租赁或经营活动，在保证完成各项业务工作的前提下，积极发挥电脑、摄影、建筑、工艺美术等各式各样的专业人才，开展灵活多样的经营活动。第三产业的发展，弥补了由于取消保证金所带来的资金不足的实际困难，对档案事业的发展奠定了坚实的基础。

综上所述，城建档案保证金作为一种经济制约手段，对城建档案事业的发展起到过巨大的促进和推动作用。但随着社会法制化的进步，它又退出了历史舞台，而且城建档案事业也没有因此而出现停滞或倒退，这说明依法治档的方向和思路不仅是可行的，而且是成功的。

（作者单位：唐丽君，齐齐哈尔市勘察测绘院；梅娜娜，齐齐哈尔市城建档案馆）