大风吹过内蒙古

从内蒙古自治区首府呼和浩特搭乘长途汽车，沿“呼集老”高速公路东行130公里，即到卓资县。

卓资因风能而闻名。当地常年风力为8级，个别地区甚至能达到9级，在全国属于风力资源比较好的地区。全县风场总装机容量能达到360万千瓦，风场面积680平方公里。

如果卓资县已出让的风场能全部实现装机，则总投资会超过200亿元，这些风电企业发电如能上网，则会给卓资县带来每年十几亿元的税收。

风能开发成僵局

风电项目上马，要先测风速等风场数据，然后办理开工证、国有土地使用证等11个证书后，才能实现发电。当地风场资料表明，每块风场面积动辄就在100平方公里以上。但由于内蒙古土地价格便宜，一块160平方公里的风场，投资商只需要缴纳100多万元的土地出让金。

当全国各大风能基地为上马风能项目招商引资时，拥有全国最好风场资源的内蒙古卓资县却为清理闲置风场而犯愁。

早在2005年风能概念初热时，7家公司先后来到卓资县，圈占风场。但是截至今年6月，圈占风场的7家投资商中，仅有2家开工建设，而开始发电的，只有大唐电力一家国有电厂。大唐风电在当地的风场开工后，总投资在38亿元，其中第一期投资3亿元，装机容量在4万千瓦。另外，大唐二期又将投资5.3亿元，装机4.95万千瓦。但对比360万千瓦的全县总装机容量，不难发现，大量的风能资源被闲置。

今年4月，卓资县再次向这些“财神”们发出最后通牒：年内不开工，坚决清理退还风场资源。

圈地投资商

在卓资县工经委的风电投资商名单里，有7家公司的名字，他们分别是：上海弘昌晟、武汉凯迪能源投资公司、北京君达能源投资公司、天威风电、碧辟风电、世纪枫林、康家杏。

其中康家杏于去年退出，将手中的风场资源转让给了大唐风电。

北京君达在卓资县财神梁的项目，于2007年经内蒙古自治区发改委核准，一期投资4.3亿元，装机4.95万千瓦。北京君达答应今年开工财神梁项目二期，但是二期投资需要约5亿元，加上其在卓资县圈占的另外一块风场――庆云梁项目也要今年开工，同样需要投资5亿元，建设4.95万千瓦的装机容量。

卓资县工经委的官员表示，北京君达承诺开工的项目，今年资金压力比较大，该公司正在寻找合作伙伴。

上海弘昌晟是当地政府最看好的一家公司，除了卓资项目，其还在四子王旗拥有一处100多平方公里的风场，该公司在内蒙古拥有的风场面积共达400平方公里。上海弘昌晟拥有一家上市公司――汇通能源。卓资县政府认为，弘昌晟有资金实力，能完成其所拥有的风能项目的开发。

汇通能源公告显示，上海弘昌晟已经在2007年底，将所持有的内蒙古两处风场资产注入了上市公司，但是这两块风场至今尚未动工开发。

“跑接入”的难题

几乎所有的风能公司都要面临一个难题――接入电网。

内蒙古自治区和国家电网公司虽然都已承诺接纳内蒙古风能发电，但是目前内蒙古风能发电突飞猛进，已经远远超过了电网承诺的容量。

各家风电公司最难通过的一关就是“跑接入”，而目前电网已经满负荷，哪里刚出来一点空间，立即就有几家风电公司去抢。早到早得，晚到没有。

对于上海弘昌晟来说，“跑接入”就有点晚了，卓资县周围的几大变电站都已经被挤满。但是，如果“跑接入”不成，则风电项目就没有任何开工意义。

内蒙古全区都有这个问题。投资商圈占风场不开发有几个原因：一是前两年风能电价太低，上马项目要亏本，很多投资商圈地不开发就是坐地生财，等待风能政策调整后，转手风场赚钱；二是电网建设不到位，很大部分风场没有电网接入系统，只能闲置；三是风电设备国产化跟不上，很多风场买不到设备；四是投资商没钱。

清理僵局

内蒙古风能资源丰富，预计到2015年风能装机将超过1600万千瓦，占全国的26.5％。

目前，内蒙古风能资源开发的格局是：1／3已开发；1／3在开发；1／3被闲置。正在开发和已开发的风场都是国电、大唐等五大国家电力公司，因为这些大型企业可以负担得起初期的亏损。而且有节能减排的要求，这些煤电企业必须在未来逐渐增加非水电可再生资源发电比例。

内蒙古发改委下达了清理闲置风场的限令，要求各地对闲置两年的风场要无偿收回。对闲置1年或达到开工条件没开工的企业，督促其限期开工。

为清理这些“财神”，内蒙古自治区已经煞费苦心。但是，多数地方政府执行这个清理政策不力。一是因为风能投资商神通广大，都有背景，地方政府“动不了”。二是风能投资周期长，回报慢，目前风能概念热，难保新投资商也闲置土地不开发。

地方政府的新招数是，为圈地而无能力开发的投资商们“拉郎配”。希望新来者能考虑和这些老投资商进行合作开发。

对于清理闲置风场资源，内蒙古自治区正在采取一个“软办法”：加大、加快内蒙古风能上马项目的审批，使风能投资处于激烈竞争和微利的环境。

内蒙古自治区向国家发改委申报的“十一五”风能发展规划是500万千瓦。但是内蒙古自治区想把这一目标提高到800万千瓦，以此扩大内蒙古风能市场参与者，用市场的手段将囤地不开发的投资商清理出去。

链接 风电非并网：特色发展思路

顾名思义，“风电非并网”就是大规模风电的终端负荷不再是电网，而是直接应用于某些特殊的工业生产。

2006年，江苏省宏观经济研究院院长顾为东博士，首次提出“风电非并网”理论，并得到了主管部门领导和专家的公开支持。

专家们认为，非并网风电是我国风电发展战略的必然选择，原因主要有两个：

第一，我国发展可再生能源的背景与德国、丹麦等西方风电发展大国不同。西方开发利用再生能源，是在电力供求总体平衡甚至供大于求的背景下进行的，而我国则面临着环境和能源的双重压力，因此很难借鉴其并网经验。

第二，我国电网的实际情况比较特别。自2002年电力体制改革以来，我国形成了华北、东北等6个区域电网。因为相对独立，这些电网抗超负荷、波动性的能力都很弱。因此在可预期的20至30年内，风电站发电量占整个电网的比例在我国要突破5%的大关相当困难。

目前，内蒙古风能资源开发的格局是：1/3已开发；1/3在开发；1/3被闲置。内蒙古自治区发改委下达了限令，要求各地对闲置2年的风场要无偿收回。