关于如何加强动物卫生监督工作的思考

[摘要]动物卫生监督监督工作是维护公共卫生安全的一项基础性工作，增强动物卫生监督执法的威摄力以加大打击各类违法行为力度，最终实现动物产品安全.保障公共卫生安全这一目标。但在实际执法工作过程中还存在很多问题和不足。因此，笔者对动物卫生监督工作存在的问题进行分析，并提出相应的措施。

[关键词]动物卫生 卫生监督 监督工作

[中图分类号]S851.3 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2013）07-0216-01

一、动物卫生监督工作存在问题

1.监督执法人员执法不规范、对法律了解不足

现阶段国内一些执法队伍中普遍存在文化素质不高及职业道德修养不够现象，动物卫生监督执法人员在执法中不按程序出具执法文书，有得甚至根本不对其进行检疫，在国内各地存在只收费用不检疫的现象，这一现象的发生严重的影响了动物卫生监督执法工作的严肃性，并损害了动物卫生监督机构的形象。同时，我们还可以看到一些执法人员对动物防疫主体法律以外的法律、法规相对生疏，忽视违法行为人从轻、减轻和免予处罚情节。因为法律法规或条款适用不当而导致行政诉讼败诉的现象屡有发生。这不仅妨碍了执法工作，还破坏了动监形象。

2.产地检疫质量不高、监管不利

动物产品主要农村一家一户分散饲养，规模不等、数量不一、分布过散、报检率普遍不高，一般动物装车后再报检，加大了检疫难度。加之个别检疫人员为降低成本，不到检疫现场临栏检疫，甚至把检疫证明转给非检疫人员代开代收检疫费，难以保证检疫质量。在国内各地市场可以看到，有一些负责市场监督管理的动物检疫员，缺乏责任心，监管只是走个形势过程，一些执法监管人员会为了谋取私利，只收费，不检疫，只要缴费，就可进入市场。严重威胁着消费者的身体健康。

3.动物卫生监督执法的威慑力不够

我国的法律法规上没有明确卫生监督执法的权限，造成动物卫生监督机构的执法人员没有实行强制手段的权力，不能对那些违法者进行震慑作用，这会导致违法者的违法成本低，在一定程度上纵容了违法者，助长了其嚣长气焰。在实际动物卫生监督执法工作中不配合执法工作，甚至殴打执法人员的违法行为经常发生，使动监执法难以进行。

4.执法有许多人情关系网，造成执法不严

在我国，人情关系网似乎无处不在，又“神通广大”。在对动物卫生监督执法中“人情网”也是难关，再加上有些执法人员对法律学习掌握不够，没有形成“有法必依”的法律意识，好多时候因人情关系而放宽执法标准或降低处罚力度，造成执法不严。这些因人情而制造出来的特例，不仅降低了动物卫生监督执法的力度，而且会造成人民群众对动物卫生监督工作的不信任，甚至抵触，增加执法的难度。

5.群众思想认识的偏差

在国内，特别是一些偏远地区，人民群众的思想认识较为偏差，主要原因是政府对有关动物防疫和动物疫病的有关知识宣传不够，在加上一些群众对动物疫病不重视及危害性认识不足，对有关法律了解不充分，加上一些执法人员不良的执法行为，造成一些群众对动物卫生监督工作的不理解与不配合的情况发生。

二、加强动物卫生监督工作的对策

1.落实体制改革要求，加强机构、队伍建设

畜牧兽医事业发展对行业提出了更高更多的要求，由于多层次改革不到位的拖累阻碍了要求的满足，严重地影响了行业的执法地位和形象。目前，动物卫生监督机构是畜牧兽医系统目前唯一的一支专业执法队伍，是推进畜牧兽医依法行政、保障动物卫生及动物产品质量安全的中坚力量，因此，机构和队伍建设是首要任务，必须搞好机构和队伍建设。

2.强化动物及动物产品质量安全监管

2.1通过加强检疫监管，排点领域、完善追溯体系、开展警示教育、正确宣传引导等措施，始终保持对养殖、屠宰环节非法添加违禁物的违法行为的高压打击态势，时刻不放松。确保畜产品质量安全。

2.2对餐饮服务经营者、集体从事肉食品加工的单位和个人，根据其经营规模依照“抓大促小抓源头”原则，实行风险等级管理。一是认真落实动物及其产品购销台帐登记制度。监督辖区内各宾馆、饭店，学校、食堂建立用肉制度，签订用肉质量安全承诺书，并固定工作人员把好肉品关。在市场购进肉品时要到所在市场检疫室开具动物产品检疫证明，做到证物相符，随货同行；对每天购进的肉品进行详细登记，注明购买日期、品名、数量、产品来源、检疫标志、检疫证明、出厂（场）日期、经手人等项目。二是加强用肉监督检查。动物卫生监督人员定期、不定期到辖区宾馆、饭店，学校、食堂进行监督检查，查物验证，查验《动物产品经营（加工）登记簿》、回收检疫证明。对宾馆、饭店，学校、食堂购买的肉品实现从产地、屠宰到加工的全程检疫监督管理，对所有肉品进行追根索源，确保肉品检疫质量，确保市民肉品消费安全。三是加强对各超市、冷鲜肉经营店的管理，对其动物防疫条件进行严格审核，清理不合规范的店面。外埠肉进入由总经销商持原产地检疫部门出具的动物产品检疫合格证明、运载工具消毒证明及“瘦肉精”检测报告，到指定的报检点换取本市的检疫证明方可分销，动物产品包装箱（袋）上加贴动物产品检疫标志。分销商持本地检疫证明销售。同时加强冷库管理，实行检疫申报，登记详细，确保来源可靠，去向清楚，记录完整，管理规范。与肉品经营门店和冷库签订畜产品质量安全承诺书，要求其作出承诺，不销售无检疫证明、无违禁物专项检测证明的肉品，从源头上消除肉品质量安全隐患。

2.3对辖区内从事动物收购、贩卖、运输的企业（合作社、经纪人）一律实行备案。对从事动物收购、贩卖、运输的个人和企业进行详细的摸底调查，并对其基本信息进行登记，实行经纪人备案制度。并结合日常监督检查情况对其从事动物收购、贩卖、运输的行为进行相应登记，对有违法违规行为的经纪人进行重点监管。

3.提高执法水平，进一步推进畜牧兽医综合执法工作

3.1在综合执法上，坚持“三个基本到位”的目标，即“工作机构到位，工作经费到位，工作手段到位”，推进畜牧兽医综合执法工作的落实。目前的综合执法是畜牧兽医行政主管部门委托给动物卫生监督部门的一项工作，不可以综合执法代替动物卫生监督执法，不可接受行政审批、许可、行政管理等行政委托，不可以管理代替执法。

3.2加强培训。针对当前基层执法队伍的法律意识、执法水平和执法能力亟待提高的问题，要加大培训力度，培养一批基层执法带头人，建立一支拉得出、顶得住、打得赢的动物卫生监督与畜牧兽医综合执法队伍。

3.3提高办案水平。要认真遵循执法程序，正确行使自由裁量权，建立和规范执法案卷。按照农业部要求定期开展案卷质量检查评比活动。

4.加强执法管理信息化建设信息化管理是现代畜牧业发展的必要手段和先进武器，动物卫生监督也不例外。农业部将组织起草关于加强动物卫生监督工作信息化建设的指导意见，制定全国动物卫生监督信息平台建设方案，统一系统构成、体系架构、建设规范、技术标准；总结各地试点经验和做法，明确动物检疫证明电子出证工作方案，在全国推行动物检疫证明电子出证。要积极探索，加强上下级之间的沟通，加强系统内各子行业的横向沟通，建立信息共享机制和渠道，避免数据库重复建设和数据来源不一致；要从小起步，逐步做大做强信息化管理工作。

参考文献

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