针对电力工程施工招投标决策的研究

【摘要】由于电力工业的行业特点，使得电力工程具有它的特殊性[2]。 具体有： （1）投资大 一般的电力建设项目，尤其是新建项目都需要比较庞大的投资。 （2）技术密集 电力系统同时具有资金...

【摘要】工程施工招标投标制是我国建筑业和基本建筑管理体制的一项重大改革，是加强建筑市场管理的重要环节。虽然目前还存在一定的行业和地域垄断性，但我国的电力施工招投标目前正朝着统一、开放、竞争有序的方向发展。电力工程市场全面放开后，电力施工企业承揽工程项目的主要途径就是参加工程施工投标，而投标报价是进行工程施工投标的核心，它直接关系到电力施工企业投标的成败。

【关键词】招标投标;投标报价;电力工程;决策

引言

自从1984年我国引入招标投标制度以来，在世界银行贷款项目强制实行国际竞争性招标投标制度的带动下，加上国内市场经济体制的健全与完善，至今已逐步与国际接轨，朝着健康、规范化的方向发展。经过近二十年的实践，招投标制度在我国工程建设、设备及材料采购、政府采购等方面得到了广泛的应用。国家电力公司为了在电力工程建设的全过程推行招投标，规范招投标行为提高招投标管理水平。在国内招投标，目前初步形成电力工程设计、设备、主材供应、建设监理、工程施工等系列招投标体系。由于改革开放初期，经济发展速度、地理经济环境等诸多因素的制约，东南沿海快于中西部地区，发展很不平衡。计划下达承包经营方式、多方协商、议标切块分包经营方式与社会公开招标承包经营方式三足鼎立各有市场。在国际方面。我国缺乏行业管理和对策，缺乏经验交流机制，只有少数省市电力公司以初级的劳务输出方式，在亚非地区占有一定市场，其工程基本是在别的公司总承包下的分包，仅仅是施工劳务的输出，在电力设备的输出只占有很小的比例。各电力建设公司在资金、人才、技术方面与日本、韩国相比，还有很大差距[1]。

1.电力工程特点概述

由于电力工业的行业特点，使得电力工程具有它的特殊性[2]。

具体有：

（1）投资大

一般的电力建设项目，尤其是新建项目都需要比较庞大的投资。

（2）技术密集

电力系统同时具有资金密集和技术密集的特点，专业面广、各项技术发展迅猛。

（3）对工程质量要求高

由于电力属于公用事业，对国计民生影响甚大。因此，无论是过去还是现在，对电力工程的质量都提出很高的要求。

（4）注重安全

无论在工程建设期还是投入运行以后，电力工程的安全都受到相当的重视。

（5）工程进度的控制和工程的经济效益评估将越发显的重要

电力工业正逐步走向市场经济，无论对电力工程本身或者对社会经济生活的影响都要求注重对进度和投资的控制。

1.1 送电工程施工特点

送电线路按电流分有直流与交流，按架设形式分有架空输电线路与地下电缆和海底电缆，其专业性强，施工要求质量高。送电线路沿线地形复杂，基础类型和杆塔型式多，因路径地形不同而杆塔型式的选择与结构也不同（有钢结构及预制混凝土杆，在跨海与跨江的高塔中，普遍使用了钢管结构的高塔）。送电线路跨度大，塔高高，高空作业施工难度大，质量要求高。这些给投标前的现场调查和以后的施工都带来极大的麻烦。送电线路施工受季节气候影响大，立杆、架线施工困难。由于沿线地形复杂，交通不便，所以运输杆塔材料、成品、半成品及地方性材料等困难。

1.2 变电工程施工特点

高压大型变电所的专业电气设备多，技术先进，施工质量要求高，工期短。大型主变压器，体积大，整体设备运输量重，要加固桥涵和道路，有的因超限需要采取特殊的运输方式和大型起吊装卸机械。大型变电所处于边远、山区、高海拔山区。设计施工条件复杂、要考虑特殊要求。

2.招标方式

工程施工招标与投标是激烈的市场竞争活动，招标人（建设单位）希望通过招标以较低的价格在较短的工期内获得技术先进、品质优良的建筑产品。投标人（施工单位）希望以自己在技术、经验、实力和信誉等方面的优势在投标竞争中获胜，占据市场，求得发展。大中型工程国际招标时，经常采用的招标方式一般可分为公开招标（又称无限竞争性公开招标（Unlimited Competitive Open Bidding）、邀请招标（又称有限竞争性选择招标（Limited Competitive Selected Bidding）、两阶段招标（即先进行技术方案招标，技术标评标通过者，才允许投商务标（Two-stage Bidding）和议标（也称谈判招标或指定招标（Negotiated Bidding）四种方式。其中常被采用的是公开招标和邀请招标两种方式[3]。

3.基于决策树法的投标项目选择

企业要想选择适当地投标项目，首先要了解有哪些项目在招标，并收集和掌握有关招标项目地各项情报和信息，做到早期跟踪。在当今信息发达地社会里，这一点对选择有利自己的招标项目，预先有目的地做好投标准备工作，争取投标获胜非常重要。否则，实现完全不了解招标项目情况，等见到招标广告后再去投标，往往因为时间紧迫，仓促上阵而陷入被动，容易造成失误，失去中标机会。对招投标项目的调查，使企业对招标项目本身有了一个大概的了解。但是选择哪些项目投标最为有利，仍然是一个很难估计和把握的问题，需要考虑的因素很多。投标或弃标，首先取决于投标单位的实力，包括技术、经济、管理、信誉等方面的实力;其次还应对工程信息、进行查证，了解工程项目情况、工程所在地情况、业主和监理工程师的情况、进行竞争对手和竞争形势及风险的分析等。这里只从获利大小这个因素来分析，从中选择期望利润值最大的项目，作为投标项目。选择方法利用决策树法。根据概率分布进行决策，是有一定风险的，故称风险决策。决策树法是解决风险型决策的最好方法之一[4-5]。

4.投标报价风险识别的因素分析[6-7]

投标报价风险识别的目的是辨别影响项目目标实现的各种因素存在的可能性并予以分类，按风险的重要性别列出风险因素清单。风险识别的方法是风险调查（现场考查、利用统计资料、询问、分析财务报表、作环境分析等）和预测、请中介组织咨询和预测。风险识别的范围有信息、技术、组织、合同、管理、自然、环境、市场、经济、政治、社会等方面与工程投标有关的广泛领域。投标阶段的风险因素的识别标志是否对中标有影响，是否可能造成造价和工期损失。这个阶段的风险因素如下：

（1）信息取舍或信息失真风险

在市场中的信息很多，这些信息虽然有一部分是真的，但是否都值得追踪却不见得。在电力投标市场中，应更相信官方的信息。比如国家电网公司的信息会，地方电力公司关于某工程已经通过可行性研究的通报，以及电力建设的计划等。

（2）中介风险

中介业务对商业交易有其独特的贡献，但中介业务会给交易带来风险。在电力市场中，不要轻易相信某个中间人拍胸脯保证能拿下项目，而尽量通过正规的渠道与业主建立联系。

（3）保标与买标风险

业主买标指业主为了压低报价，花钱雇佣一两家投标人投低标，开标后要求报价较高而又想中标的承包商降价。承包商买标指若干承包商出于统一策略，内定保举一家公司中标而不冒标价过低的风险。无论是业主买标，还是承包商保标都会给承包商带来风险。在电力工程市场内，为了长期生存、发展的战略，承包商绝对不要为了一时的利益而采取买标的措施。

5.投标报价风险防范的几种方式

投标报价的风险是不确定的，只有在特定条件下才会发生和造成危害，而条件的形成直到成熟有一个过程，在这个过程中，总会有某些迹象和征兆出现，这就提供给人们防范风险减轻损失的可能性[8]。

5.1 风险回避对策

此对策是通过回避项目风险因素而避免可能产生的潜在损失。该对策有三类：一是拒绝承担风险，如承包商被邀请对某项工程投标，但由于施工条件十分困难，且利润不高，则故意投高标造成失标以回避风险;二是将已经承担的风险主动放弃以避免更大的风险，

5.2 损失控制对策

该对策是通过制定风险控制方案减少损失发生的机会，或通过降低发生损失的严重性处理项目风险。损失控制对策所采取的手段分为损失预防手段和损失减少手段两类。前者旨在减少或消除损失发生的可能性，如承包商要求在合同条款中赋予其索赔的权利也是为了防止业主违约或发生不测事件;后者旨在降低损失的潜在严重性，如购买期货材料以降低材料可能上涨的因素。

5.3 风险自留对策

风险自留对策是由自己承担风险所造成的损失，是一种重要的财务性管理技术。该对策有两种类型：一种是计划性风险自留，即风险管理人员通过一定的财务支出而有计划地、不断地降低风险的潜在损失;另一种是非计划性风险自留，即当风险管理人员没有认识到某种风险存在因而没有处理项目的风险准备时，为排除已发生的风险，增加一笔开支，这笔开支是非计划性的。

5.4 其他对策

风险管理对策还有风险分离、风险分散和自我保险等。风险分离是将各风险单位分割开来，以防止发生风险后产生连锁反应，为了尽量减少因汇率波动而导致的汇率风险，承包商可以在不同的国家承接工程、采购设备;风险分散是通过增加风险单位以减轻总体单位的风险压力，达到共同分担风险的目的，如将风险大的工程分散给多个单位施工，进行多种经营等均属于风险分散，对于工程承包商，风险分散应成为其经营的主要策略之一。

6.结论

随电力工程市场的全面开放，电力施工企业承揽工程项目的主要途径就是参加工程施工投标，而投标报价是进行工程施工投标的核心，它直接关系到电力施工企业投标的成败。

而投标报价过程关系到承包商能否中标及中标后能否赢利，由于这一过程涉及多方面的知识和信息，技巧性和策略性较强，而这一研究又可以带给承包商显著的收益，因而具有重要的现实意义。

参考文献

[1]郎荣乐.国际工程承包与招标投标[M].中国人民大学出版社，1994：120-124.

[2]许高峰.国际招投标[M].人民交通出版社，2001：150-153.

[3]马月吉.工程建设招标投标技术与决策[M].中国建筑工业出版社，1993：32-40.

[4]夏志宏.国际工程承包风险与规避[M].中国建筑出版社，2004：1-12.

[5]吴育华，杜纲.管理科学基础[M].天津大学出版社，2001：10-43.

[6]王顺洪.国际承包工程投标报价研究[D].博士论文西南交通大学，2001.

[7]王福勇.基于博弈论的报价策略研究[D].硕士论文天津大学，2002.

[8]侯涛.建设工程施工招投标体制研究[D].硕士论文浙江大学，2002.