标准化原理与林业标准实施基本策略研究综述

摘要 首先对标准化理论研究情况进行了综合性论述，然后依据标准化基本原理和林业标准化原理，论述了林业标准实施基本策略，分析了我国林业标准实施方面存在的问题，并从林业标准化组织建设、体系建设、宣传、项目管理和标准化监督体系完善等方面提出了对策。

关键词 林业；标准化；原理；实施策略

中图分类号 S757.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）02-0178-03

1 标准化原理研究综述

1.1 国外标准化原理研究概况

系统地开展标准化原理的研究，始于国际标准化组织（ISO）1952年成立标准化原理委员会（ACO）。标准化原理研究较为突出的有英国的桑德斯和日本的松浦四郎。

桑德斯的七项原理：英国标准化专家T.R.B.桑德斯在1972年出版的《标准化的目的与原理》认真总结了标准化活动过程，提出了关于简化、协商一致、稳定性、有序性、可检测检验、分级以及标准的制修订与复审等方面内容的七项原理。

松浦四郎的十九项原则：松浦四郎在1972年出版的《工业标准化原理》一书中，全面系统地研究和阐述了标准化活动过程的基本规律，提出了有关简化、超前预防、协商一致、统一性、稳定性、标准化效益与分析等内容的十九项原则。

1.2 我国标准化原理研究概况

陈文祥20世纪80年代在《标准化原理与方法》中提出了标准化管理中应实施优化原则（包括功能结构优化和参数系列优化）、动态原则、超前原则、系统原则、反馈原则、宏观控制和微观自由结合原则。

王征在1981年发表的《标准化基础概论》中提出了五项标准化基本原理，即统一原理、简化原理、互换性原理、协调原理、阶梯原理。

常捷在1982年提出了标准化“统一、简化、协调、选优”的“八字”原理。

洪生伟总结出标准化活动八项原则，即超前预防原则、系统优化原则、协商一致原则、统一有度原则、动变有序原则、互换兼容原则、阶梯发展原则、滞阻即废原则。

1982年，李春田在《标准化概论》中提出“简化、统一、协调、最优化”四项原理；在1987年4月又在《标准化概论》（修订本）中提出了系统效应原理、结构优化原理、有序原理和反馈控制原理四项标准系统的管理原则。

1.3 标准化基本原理

2010年10年16日，张国庆在科学网博客上发表的《论标准化原理》，以及随后发表的《标准学概论》与《林业标准学》，以及在《现代农业科技》上发表的《论标准化基本原理》《标准的分类及命名》等文章中，首先分析标准化的地位与作用，标准化行为是法律行为的延伸，其主要作用是就是维护生态平衡与社会公平，促进经济有序发展，实现社会和谐与繁荣。然后在分析传统标准化理论基础上，全面系统地论述了标准化和谐原理、法治原理、系统原理等标准化基本原理以及标准的分类与命名理论、建立全球标准信息系统理论，然后引入系统理论与技术，提出了标准化的系统工程方法、标准化系统评价技术以及林业标准化评价技术与方法，最后论述了标准的制定、实施与合格评定。

标准化和谐原理：旨在维护社会公平，保障生态安全，促进经济有序发展。标准化法治原理：依据法律规定制定标准，以法治作为保障开展标准化活动。标准化系统原理：为了充分发挥标准化功能，实现标准化目标，运用系统理论与技术，采取相应的手段（如计划、组织、监督、控制、调节等）协调标准系统内部各要素间的关系以及与外部环境间的关系[1-5]。2010年，张国庆对现有标准化理论进行了对比，具体见表1。

2 林业标准化原理

2010年10年23日，张国庆在科学网博客上发表的《林业的特点与林业标准化原理研究》，以及随后发表的《林业标准学》，以及在《现代农业科技》上发表的《林业标准化原理研究》，在分析介绍林业的公益性、文化性、经济低效性、广域性的特点以及农业标准化原理的基础上，论述了林业标准化的生态优先原理、功能多样性原理、生物性原理和生态补偿原理，系统介绍了林业标准化方法、实施与监督措施、林业标准化效益评价原理与数据处理方法、林业标准化示范区建设和森林认证等内容。

生态优先原理：在林业标准化过程中，要努力改善系统生态功能，规定资源开发利用与保护的生态适宜度，制定促进人与环境持续协调发展的调控政策。

功能多样性原理：要使森林能发挥多功能效益，林业标准化就得充分利用森林的地域和经济条件的多样性，构建一个稳定健康的森林生态体系，实现林业生态效益、经济效益和社会效益的统一。

生物性原理：林业的经营管理对象是生物，林业标准化就要在诸多影响林业生产的环境因子中，在可适用性范围内，因地因时制宜，选择安全的、稳定的、可操控的因子对其实施科学控制，促进森林资源增长、森林资源质量和生态健康水平的提高。

生态补偿原理：通过林业标准化，理顺和拓宽森林生态建设投入渠道，提高林业生态体系规范化建设水平，引导民众转变生产生活方式，降低人类发展对自然的压力，补偿生态建设给林农带来的经济损失[5-7]。

3 林业标准实施基本策略

林业标准实施是指有组织、有计划、有措施地贯彻执行标准的活动，是林业标准制定部门、使用部门或林业企业、林农将标准规定的内容贯彻到生产、管理、流通等领域中的过程。林业标准的实施是整个林业标准化工作的一个关键环节，也是标准化是否取得成效、实现其预期目标的关键。

林业标准的实施，应遵循服从长远利益原则，既要照顾到眼前，更要考虑到长远，眼前利益应服从长远利益；要遵循顾全大局原则，要局部服从整体，顾全大局；要遵循区别对待原则，不同的标准、不同的实施区域和实施单位要根据不同情况区别对待，但有关社会、生态、经济安全等强制性标准则应无条件坚持贯彻；要遵循原则性和灵活性相结合的原则，对于一些基础标准或强制性标准应该严格贯彻执行，对于推荐性标准可以因地因时制宜做出调整，必要时制定地方标准。

林业标准的实施，一是要加强领导，建立林业标准化责任制，促进林业标准的实施；二是要完善林业标准化机构，保证林业标准化工作有序推进；三是要提高林业标准化意识，尤其是基层一线林业管理工作者的标准化意识，更好地指导、监督林业标准的实施；四是要制订切实可行的林业标准化发展规划，按照规划稳步推进。

4 我国林业标准实施中的障碍

首先，林业标准实施力度不够。目前，我国林业标准化支撑体系不完善，基层林业标准化几乎处于空白状态。其次，制定林业标准时未广泛征求基层实施单位的意见；标准实施中缺乏反馈，无法及时修订林业标准中存在的问题。再次，林业标准化监管不力，有关单位实施不积极，致使林业标准化工作进展缓慢[8-9]。

5 我国林业标准实施对策

（1）国务院、省级林业行政主管部门要建立专职林业标准化管理机构，负责全国林业标准化管理工作；县级林业行政主管部门要将林业标准实施工作作为林业技术推广和行业管理的工作重点，融入日常林业工作中，由专人负责本行政区域内林业标准化日常事务。

（2）结合县级林业科技推广队伍建设，把县级林业科技推广队伍建成为推进林业标准化工作基础力量。

（3）充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体工具，加强林业标准化宣传推广工作。

（4）将各种林业项目工程建设以及其他行业的涉林项目工程，纳入林业标准化管理。

（5）结合林业标准化体系和林业工程项目建设以及林业行政管理，加强对林业标准化实施的监督。

（6）开展林业标准化的试点与示范，逐步积累相关经验，完善林业标准，从而将林业标准化试点与示范区经验与成果在更大的范围内推广应用[10-11]。

6 参考文献

[1] 张国庆.林业标准化基本原理研究[J].现代农业科技，2012（1）：223-224.

[2] 张国庆.论标准化基本原理[J].现代农业科技，2011（21）：35.

[3] 张国庆.标准的分类及命名[J].现代农业科技，2011（21）：28-30.

[4] 张国庆.标准学[EB/OL].（2011-07-08）[2012-11-07].http：///home.php？mod=space&uid=3344&do=blog&id=462993，http：///home.php？mod=space&uid=3344&do=blog&id=469416.

[5] 张国庆.林业标准学[EB/OL].（2011-02-20）[2012-11-07].http：///home.php？mod=space&uid=3344&do=blog&id=414776，http：///home.php？mod=space&uid=3344&do=blog&id=469414.

[6] 张国庆.林业的特点与林业标准化原理研究[EB/OL].（2010-10-23日）[2012-11-07日].http：///blog/user_content.aspx？id=376252.

[7] 张国庆.论标准化原理[EB/OL].（2010-10-16）[2012-11-07].http：///blog/user_content.aspx？id=373878.

[8] 麦绿波.标准化原理的评论[J].中国标准化，2011（6）：40-45.

[9] 李鑫，张灵光，杨继涛，等.农业标准化原理研究初探[J].中国农学通报，2003，19（5）：110-114，121.

[10] 荆光，荆悦，荆弘明.标准化基本原理新探[J].大众标准化，2006（8）：45-47.

[11] 李鑫，张灵光，李文.农业标准化基本原理再探索[J].中国标准化，2005（4）：63-65，67.