浅述油田建设工程承包商HSE管理

【摘 要】油田工程建设是高风险行业，必须采取有效、完善的HSE管理体系才能避免重大事故的发生。基于目前国内油田承包商现状及HSE管理水平。本文根据中石油公司HSE管理体系要求，结合实践经验，从工程建设各个阶段，对承包商HSE管理在实施过程应关注的重点环节进行了探讨。

【关键词】工程建设；承包商；HSE管理；实施

1、前期准备阶段

1.1 风险调查

基于风险的管理是HSE工作的主线，承包商管理也不例外。风险调查、识别、评价及交底在HSE管理中起到举足轻重的作用。应避免风险管理流于形式，各项工作仅仅体现在资料层面上。而应该要求承包商组织形式多样的风险调查识别，充分识别评价不同时态、不同状态可能出现的危害和环境影响。组织有效的风险评价，确保这些内容有效传达到承包商现场作业人员，并收集、采纳来自一线员工的有效反馈、集思广益。承包商进入后，组织施工单位进行安全技术交底，交底应注重使施工人员能够有应对风险的意识和处置能力，应要求承包商提交施工方案和相应安全技术措施，确保HSE控制措施的针对性和有效性，并采取监控措施，保证措施得以执行。有些企业对于不同区域作业的安全技术措施基本上都是相同的， 这些大同小异的技术措施方案如果不能有效针对现场实际风险， 就会给后续作业带来风险，产生“两张皮”现象。因此，风险控制简明、有效、有针对性，是策划的关键。

1.2 目标分解

首先，应明确各方HSE职责，在签订合同阶段， 要明确企业与承包商的HSE职责，明确HSE资源投入，并定期总结双方职责和资源的履行情况。同时，应结合国家法律法规，保证职责传递的深度和广度，形成各方共同的目标。签订目标责任状。然后应要求承包商对各分部、分项、时间节点的分目标进行分解，形成具体的、可操作性强的分解目标。避免承包商在制定HSE目标时，仅由少数HSE管理人员参与目标设置。有时设置的目标得不到施工管理人员的认同，造成目标管理起不到导向作用、流于形式。加强合同安全管理；避免承包商在设置目标的时候很多都是诸如人身、安全、环保事故为零等的模糊性目标，可操作性不强、形同虚设；避免承包商在设置目标时，重视安全，轻视健康、环境等损失较为隐性的目标；避免承包商HSE目标在量化考核、过程控制上凭主观直觉，不规范。

2、施工执行阶段

执行阶段重在现场管理。从监管环节上来看，违章作业仍是造成事故的主要原因，约占事故总起数的66%，可见制度的执行力是实现HSE 目标的关键。应重点关注施工现场的管理水平，关注管理制度从上到下是否得到始终如一的落实。

2.1 强化作业现场HSE管理

目前承包商在HSE管理中或多或少存在资料与现场实际不一致的情况。在报审、报批时按照HSE标准规范编制，现场施工依据习惯便宜作业。现场作业人员HSE意识不强，措施规范执行不力。因此，现场作业HSE 管理是决定体系运行绩效的关键因素。要加强HSE管理标准规范在施工现场的执行；对于现场一些习惯性违章行为要下大力气强势管理，使承包商员工严格按照既定操作程序施工；对于重大风险作业应采取多层防范措施加强管理。

2.2 注重教育培训

承包商管理水平及从业人员的素质参差不齐，这为安全生产埋下了隐患。培训是提高他们HSE素质的根本途径。督促承包商认真执行三级培训（厂处级、站队级、班组级）。一级培训侧重于公司HSE体系制度、产品或作业的危险特性、安全职责设施等，站队、班组级宜采用互动式和互帮互学式现场培训，或以诸如班组班前讲话、共同看教育视频、安全活动、搞演练等形式。侧重于制度、设备工艺、劳动保护、岗位风险及经验分享等；另外可督促承包商开展以岗位危害识别为手段的培训、建立员工HSE绩效考核体系、典型案例及创建良好学习环境及安全工作环境等HSE教育工作。施工作业人员应理论少、实践多，传达少、讨论多，讲解少、演练多，注重实效。

2.3 强化作业许可制度

3、完工总结阶段

3.1 注重总结归档

建立合格承包商目录， 审查和记录承包商HSE 表现并将意见反馈给承包商， 以督促和鼓励承包商改进HSE 业绩。企业要对承包商的HSE体系进行考察和审核，

3.2 建立激励机制

建立并细化承包商考核体系， 并将考核结果作为承包商后续评价和施工合同的参考。不应只通过处罚来管理承包商的行为， 要有相应的激励政策，对HSE 运行良好的承包商给予鼓励。对于HSE 业绩好的承包商应建立长期合作的机制； 对于施工风险大和新入场承包商要加大监管力度。

4、结语

油田企业在对承包商HSE管理应保持健康、安全、环境的统一、齐头并进。通过在建设工程各个阶段加强对承包商的控制，提升企业HSE管理绩效及管理水平，促进企业发展。