谁是第三人

第三人与具体行政行为有利害关系，比较了解有关情况，可以使复议机关全面听取各方意见，查清案件事实，正确处理行政争议。

2008年1月16日，通达公司以一般贸易方式向某海关申报出口无品牌摩托车散件130套。经查验，海关发现该批货物中的发动机外盖、仪表盘、前轮支撑等散件上含有“Racer”标识，涉嫌侵犯泰丰公司在海关总署备案的“Racer”商标专用权。某海关立即通知商标权利人泰丰公司对货物的知识产权状况进行判别。2008年1月21日，泰丰公司向海关确认该批货物擅自使用该公司摩托车及零部件产品的注册商标，申请海关扣留货物并提交了担保金。某海关按照《中华人民共和国知识产权海关保护条例》第十六条及其实施办法的有关规定扣留了通达公司的出口货物。2008年2月25日，某海关经调查认定通达公司出口的摩托车散件侵犯了泰丰公司的商标专用权，根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第二十五条的规定，决定没收通达公司上述侵权货物并处罚款人民币1万元。

行政复议情况

通达公司不服某海关作出的行政处罚决定，向某海关的上一级海关申请行政复议。通达公司在《行政复议申请书》中主张：出口货物的买方印度KAKT公司是“Racer”商标的合法使用人，通达公司受其委托生产产品，定向出口给该公司，不会流入我国市场，没有对国内商标权利人造成侵害。鉴于本案与商标权利人泰丰公司有利害关系，复议机关书面通知泰丰公司以第三人身份参加行政复议。泰丰公司向复议机关书面证实：“Racer”是该公司摩托车及零部件产品的注册商标并在海关总署备案，该公司未授权国内外任何人使用此商标，通达公司在出口货物上使用此商标未经该公司许可，属假冒产品。

泰丰公司提供的证言及书证，为某海关对通达公司出口侵权货物行为的认定和处理的准确性与合法性提供了佐证。复议机关根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持某海关对通达公司所作的行政处罚决定。

第三人参加行政复议的方式

第三人参加行政复议有两种方式：一是第三人向海关行政复议机构申请参加行政复议；另一种是海关行政复议机构依职权主动通知第三人参加复议。

根据《海关行政复议办法》第十四条规定，行政复议案件审理期间，海关行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被复议的具体行政行为有利害关系的，应当通知其作为第三人参加行政复议。海关虽未通知，但是认为自己与被复议的具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权申请作为第三人参加行政复议。以第三人身份参加行政复议的，应当就其与被复议的具体行政行为有利害关系负举证责任。也即是，海关行政复议机构要对其是否具有第三人资格进行审查。

需要指出的是，《行政复议法》及《行政复议法实施条例》中没有规定第三人申请参加复议须经复议机关批准，其体现的立法本意是：第三人参加复议是他的法定权利，无需复议机关批准。因此，即使海关行政复议机构经审查认为提出申请的人不符合条件，从减少矛盾、化解纠纷的角度，也不要断然拒绝其申请，而是要向其进行解释说明。对于仍然坚持参加的，海关行政复议机构应本着保障行政相对人参与权的原则，同意其以第三人身份参加行政复议。

海关行政复议机构主动通知或者依申请同意第三人参加行政复议的，应当制作《第三人参加行政复议通知书》，送达第三人。

第三人在行政复议中的权利和义务

第三人接到海关行政复议机构的通知后，应按照海关确定的程序、时间参加行政复议，配合查明案件情况，以便作出正确的复议决定。但是由于参加行政复议是第三人的权利，其放弃此项权利并不影响行政复议中其他当事人的权利和义务，因此对于第三人事后又不参加行政复议的，海关行政复议机构不能强迫其参加，也不停止行政复议案件的审理，但应当记录在案。

第三人在海关行政复议中具有独立的法律地位，享有与申请人基本相同的复议权利和义务。如陈述权、知情权、查阅权、举证权、质证权等，有权提出自己独立的复议主张，参加全部复议活动，对事实和处理陈述意见。第三人不服海关行政复议决定的，还可以依法向法院提起行政诉讼。

在行政复议中，第三人也承担相应的法律义务，如遵守复议秩序、据实举证、受复议裁决约束等。与具体行政行为有利害关系的第三人参加行政复议，如果复议决定维持或者变更原具体行政行为，该决定当然对第三人也有约束力，第三人必须按照行政复议决定的要求自觉履行。第三人逾期不，又不履行发生法律效力的行政复议决定的，则构成不履行法律义务的行为，依照《行政复议法实施条例》第五十二条和《行政复议法》第三十三条的规定，海关有权通过强制执行手段促使其履行。

法律提示

《中华人民共和国行政复议法》第十条第三款规定，除申请人、被申请人以外的同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。

在海关行政执法活动中，当两个或者两个以上的当事人与海关作出的某个具体行政行为有法律上的利害关系时，其中部分人不服该具体行政行为申请行政复议的，其他支持或者反对该具体行政行为的人，为了充分保护自己的合法权益，可以参加到其他人已经申请的行政复议中去，从而成为第三人。

当然，对海关具体行政行为持有异议的“第三人”，也可以不参加到其他人申请的行政复议中，而是另行提出行政复议申请，那么他就是另一复议案件的申请人，根据《中华人民共和国海关行政复议办法》第四十一条第（一）项的规定，海关复议机关可以决定合并审理。

允许第三人参加行政复议具有重要意义。第三人与具体行政行为有利害关系，了解有关情况，可以使复议机关全面听取各方意见，查清案件事实，正确处理行政争议，有利于合法、及时、正确地发现并纠正不合法或者不适当的具体行政行为，维护公民、法人或者其他组织的合法权益。如果没有通知那些应当参加行政复议案件审理的第三人参加复议，可能影响案件的事实认定和最终裁决，也可能使该“第三人”事后以行政复议决定侵犯其合法权益为由，直接向法院提起行政诉讼。