公路工程施工期的环境监理

摘要：文章主要是针对公路项目环境监理的内容、存在的问题等，探讨了公路工程施工期环境监理的有效性，对公路工程环境监理体系的建设提出了相关优化建议。

关键词：公路施工；环境监理；环保措施

中图分类号：TU74文献标识码： A

引言

环境监理是指在业主的委托和授权下，环境监理单位遵照国家和地方环境保护法律法规，根据建设项目环境保护“三同时”要求以及经批准的建设项目环境影响评价文件，与业主订立环境保护责任合同，然后对工程实施环境监视、监督。

长期以来，我国对公路建设的环保管理存在重两头轻中间的倾向，即重视前期的环境影响评价和竣工时的环保验收，轻视施工阶段的生态环境监控。为有效改变这种状况，我国于2002年开始在13个国家重点工程项目开展环境监理试点。试点工作证明，环境监理是公路建设施工期环境保护工作的一种有效机制。

一、公路工程施工期环境监理内容

环境监理人员应了解工程项目所处自然环境的特点，熟悉环境敏感点以及项目施工期间的环境保护要求和措施。项目开工前，环境监理人员应审查施工组织设计是否按设计文件和环境影响评价报告的有关要求制定了施工期的环境保护措施，施工组织设计经审查合格后方可同意工程开工。

环境监理人员在巡视、旁站中，应随时检查施工单位制订的环境保护措施的落实情况。检查的内容主要有：是否落实了施工环境保护责任人；是否对施工人员进行了环保教育；施工场地的布设是否符合相关环保要求；施工现场（含临时便道、拌和站、预制场等）和料场等是否洒水防尘；是否按有关要求采取降噪措施；材料堆场设置环境的合理性；施工废水、渣土、生活污水、垃圾的处置是否合理；是否按照批准在拟定的取弃土场取弃土，取土结束后是否采取了有效的排水防护和植被恢复措施等等。

如发现施工中存在违反了有关环保规定、未按合同要求落实环保措施的情况，环境监理人员应书面指令施工单位整改；情况严重的应签发《工程暂停令》要求施工单位暂时停工，并及时报告建设单位。

二、我国公路工程环境监理存在的问题

1、监理依据不清问题

当前，我国尚没有要求开展工程环境监理方面的专门法律法规依据，目前工程环境监理单位主要根据环境影响报告书及其批复文件，与建设单位签订环境监理合同，依据合同开展工作。但是，有些环境监理合同内容过于简单，没有对监理内容、监理职责和权限等方面做出具体要求，在实际工作中工程环境监理人员对施工单位缺乏合理有效的约束手段，针对承包商存在环保投入不足、措施落实力度不够等问题，环境监理人员难以依据合同条款对违规行为进行处理。

2、环境保护工作量化问题

在环境监理过程中，施工单位在施工过程中对环境造成了污染，由于缺少统一的标准和量化的指标，往往会用一些比较模糊的概念来说明污染的程度，并以此来指导环境监理工作。比如说其污染比较严重，或扬尘比较大。但到底程度如何，不同的人(包括环境监理人员)可能有不同的理解。由此产生不同的处理方法和结果。所以环境管理的规范和科学要求有相对统一的标准，而统一的标准需要有可量化的数据。

3、环境监理开展时间严重滞后

目前开展环境监理的项目往往是在环评和设计都已全面完成，环保行政主管部门提出环境监理要求之后才进行的。或是等到前期工程进行得差不多，甚至快要竣工时，建设单位才想起环境监理的要求，环境监理严重滞后。

4、缺乏环境监理专业人员

项目环境监理是一项复杂、专业性较强的系统工作,环境监理人员不仅需要具备较为丰富的环境保护、环境工程等方面的专业知识,同时还要求具熟悉工程建设方面的相关法律法规和技术规范标准。目前环境监理专业人员缺口很大。

三、公路工程环境监理的优化建议

1、建立规范健全的制度

工程环境监理工作应作为工程监理的一个重要组成部分，纳入到工程监理的体系中统筹考虑。环境监理和工程质量监理是同等重要的工程监理的两个方面，不能弱化环境监理的地位。

2、采取与施工期环境监测相结合的方法

在公路工程环境监理起步阶段，对于仪器操作方法简单的监测项目如噪声，可以由监理单位购置设备或仪器，由环境监理人员自行监测：对于操作、测定方法相对较复杂的监测项目如施工场所污水排放监测和环境空气监测，可以采取由环境监理人员提出监测计划，由施工期环境监测单位进行监测的模式。通过这两种方式，使公路工程环境监理监测这一重要监理手段得到较好运用，实现环保达标监理的目的。

3、保证资金投入

目前发达国家公路项目建设环保费用能够达到10%左右，而我国公路中用于环境保护与水土保持的资金不到总概算的1%。所以应将环保投资也纳入建设项目概算中进行批复，解决好环境保护资金投入不足的问题。

4、强化环境监理项目的监督管理

提前介入开展环境监理的项目，指定专人负责落实该项工作，实现全过程监督管理。特别是对建设地下排污管道等隐蔽工程的项目，在施工期间环境监理中，定期到现场进行监督检查，并记录在案。

5、加强专业人员的培养和做好相关人员的培训工作

培养高素质的环境监理人员是保证环境监理工作顺利开展的重要前提。目前，在开展工程环境监理工作之前一般都要对工程环境监理人员进行培训，但是，由于缺乏针对性强的培训教材和专业的培训教师，培训的效果受到影响。公路建设项目中参建人员众多，民工数量也多，应举办培训班对所有参建单位的有关人员进行环保知识教育培训，并要求施工单位在施工场地内设立环保宣传牌，加强环保宣传教育。环境影响评价上岗培训已经开展了多年，并在实践中摸索出了一套成功的培训制度，因此，可借鉴环境影响评价上岗培训的成功经验或者采取两者相结合的方式，推动工程环境监理上岗培训的开展。

结束语

公路工程对环境的影响具有点多、线长、面广的特点，开展环境监理工作对于搞好公路施工期的环境保护工作意义重大。环境监理人员应充分重视环境监理的作用，完善环境监理手段，认真做好公路工程环境监理工作。公路施工能否做到规范化，是解决和防范施工阶段环境污染的核心。而要真正做到规范化施工，实际和要求相差甚远。所以环境监理在目前没有法律依据的情况下，应该认真、扎实、严肃认真地将环境监理的精神实质落实到实际工作中，同时还应积极探索实施环境监理的途径、措施，为公路环保施工过程中的环境保护工作，贡献出自己的一份力量。

参考文献

[1]关超.公路工程对环境影响及工程环保监理[J].河南建材,2010,06:72-73.

[2]张跃志.丹通高速公路环保监理质量控制要点[J].北方交通,2010,05:143-145.

[3]《中华人民共和国环境保护部办公厅关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环办[2012]5号）2012年1月10日

[4] 关于印发《浙江省建设项目环境监理试点工作实施方案》的通知（(浙环发〔2012〕41号)）2012年5月10日